中国财政部长 项怀诚

二○○一年一月十四日，日本神户

    主席先生，

    近年来东亚地区金融合作呈现良好的发展势头。继1999年11月份10+3领导人在马尼拉就东亚合作的方向和重点达成一致之后，去年5月10+3财长们在泰国清迈通过了《清迈倡议》。该倡议将原来东盟之间的货币互换扩大到所有成员，同时东盟各成员与中、日、韩以及中、日、韩之间建立双边货币互换和债券回购安排。清迈会议后，10+3国家即着手落实清迈倡议的内容，有关双边货币互换和债券回购安排的基本框架和原则正在探讨之中，并已经取得了一定进展。

    清迈倡议标志着东亚国家在区域金融合作方面迈出了实质性的步伐，它是10+3框架下加强东亚资金自助和支持机制的良好开端，其目的是补充现有的以IMF为中心的国际资金援助机制，为10+3国家在面临国际收支困难和外汇支付危机时提供短期外汇流动性支持。根据《清迈倡议》第7条，10+3财政部长们还授权东盟秘书处在货币互换协议的基础上，就如何建立适合本地区情况的自我融资机制进行研究，从而加强东亚国家整体应付金融危机的能力。

    我想借此机会就目前发展中的东亚合作的前景发表一些看法。

    第一，东亚合作是在10+3领导人会议的推动下形成的，具有政治意愿和政治支持，有进一步发展的基础和动力。

    1997年亚洲金融危机爆发之后，面临金融危机的困境，通过协调合作，增强联合抵御危机能力，以尽快恢复经济，成为东亚各国领导人的共识。在此背景下，1997年底，借东盟成立30年的机会，第一次东盟加中、日、韩领导人非正式会议在马来西亚举行。此后，东盟+3领导人定期会晤，围绕东亚地区的金融、经济、政治、安全等问题进行了广泛、深入的探讨，特别是就金融稳定在维护本地区经济发展中的关键作用达成了一致。领导人们一致认为，营造和平环境，集中精力发展经济，是东亚各国最大的共同利益，加强彼此间的协调与合作是东亚各国的当务之急。1999年11月份，10+3领导人在马尼拉发布《东亚合作联合声明》，为东亚合作进一步指明了方向和重点，突出了发展经济和互利合作的基调。

    在此原则下，以《清迈倡议》为标志的区域融资机制设想逐步向前推进，同时贸易和投资领域的合作也在积极展开。

    10+3框架下的金融和经济合作推动了东亚整体合作的进展。去年11月，在新加坡召开的第四次10+3领导人非正式会议同意成立两个工作组，分别就10+3领导人非正式会议转为东亚峰会的可能性、以及建立东盟和东北亚国家自由贸易区的可能性进行研究。此外，中国、韩国和日本领导人已经同意从2001年开始，利用10+3领导人会议的机会进行定期会晤。

    综上所述，正是基于东亚各国领导人的共识和政治支持，10+3区域金融和经济合作才能不断发展，而区域金融和经济合作的进展也有利于本地区各个国家巩固和扩大共识，消除分歧，增强各国支持和参与区域合作的政治决心和意愿。

    第二，东亚地区的历史背景、文化传统、经济现状的特点决定了东亚合作将走一条具有自身特色的循序渐进的发展道路。

    比较其他正在不断发展的地区合作组织，尤其是欧洲经济和货币联盟，亚洲国家之间因为历史、文化、政治制度以及经济发展水平的差异，多样性突出，这决定了东亚合作任重道远，须结合自身特点选择合作的方式和合作的道路，不能照搬其他区域经济合作组织的发展模式。

    值得一提的是，东盟自身的形成和发展经历了一个过程，是从经济基础和经济实力相近的国家先开始合作，然后再逐步扩大。同样道理，目前东亚国家之间的合作也应从各方较易形成共识的领域入手，巩固合作基础，然后逐步扩大。同其他区域组织从贸易合作入手，逐步扩大合作范围不同，东亚地区的合作是先从东亚各国具有共识的金融领域开始，逐步建立金融、贸易和投资的全面合作关系。

    第三，东亚合作与当今世界蓬勃发展的区域化相契合，与全球化形成相互补充、相互促进的关系。正如我们大家都知道的，迄今为止的全球化在加快世界经济发展的同时，也带来了利益分配的不平衡，加剧了全球范围内的贫富分化。而现代信息技术的快速发展所形成的“数码鸿沟”，正在进一步扩大发展中国家和发达国家在收入水平和发展水平方面的差距，一些发展中国家面临着被进一步边缘化的趋势。

    尽管全球化存在弊端，但全球化是大势所趋，经验表明，任何置身于事外、孤立发展的做法都将错失良机，落伍于快速发展的全球经济。而融入其中，就不可避免地要接受挑战。各国尤其是发展中国家要取得自身经济发展和腾飞，就必须正视全球化趋势下各国经济联系日趋紧密、科技发展日新月异、全球竞争日趋激烈的现实，制订融入全球化的发展战略，加强各国之间经济政策的协调合作，以更好地参与并分享全球化的益处。

    目前，从欧洲的欧盟，到美洲的美加墨自由贸易区，非洲的非统组织，再到亚洲的东盟加中日韩(10+3)，联合起来，走地区机制化合作道路，已经成为各国参与全球化进程，分享全球化成果、规避全球化可能带来的风险的普遍选择。我认为，当今蓬勃兴起的地区化并不与全球化背道而驰，而是通过区域内各国之间更平等的合作和参与，向更合理的全球化过渡。同时，各个地区合作机制之间加强协调与合作，也将促进经济全球化的顺利发展。

    从本地区来看，我相信，东亚地区正在形成和发展的合作关系不仅可以增强东亚国家整体抵御和防范金融危机的能力，促进本地区的金融稳定和经济发展，而且可以通过充分发挥本地区比较优势，使东亚各国更好地参与全球合作，从而促进全球化的有序发展。

    作为中国财政部长，我本人参加了《清迈倡议》的协商工作，其中既有“万事开头难”的艰辛，也有“万事具备只欠东风”的期待。我相信，以10+3为基础的东亚合作在各方的积极推动下，走具有自身特色的区域合作道路，完全具有发展成为地区合作机制的潜力，从而为经济全球化的有序发展做出亚洲地区的贡献。