2. “黄箱政策”，主要包括价格支持、营销贷款、牲畜数量补贴、面积补贴、种子化肥灌溉补贴等。这些政策
均列入国内综合支持水平，简称AMS。对这类补贴需承诺减让，其减让幅度以1986－1988年各国农业平均总产值的5%为限，发展中国家为10%。

　　3. “红箱政策”，即要求立即停止执行的政策，如价格补贴等。

　　第二，市场准入。它要求采取3种形式：

　　1. 单一关税化，即把过去的非关税措施转变为关税措施，并降低关税税率；

　　2. 关税配额，即规定最低市场准入量配额，对配额内的进口实行较低的税率一般低于24%，对配额外的进口实行较高的税率，有的国家规定在150%，甚至更高，由此导致“关税升级”现象；

　　3. 特别保障条款，即对某国具有敏感性的产品，如果进口过多，国内生产就会受到较大冲击，因此该国就可援用该条款限制进口。

　　第三，出口补贴。这里是指为农产品出口提供的补贴，是最容易产生贸易扭曲的政策措施。农业协定要求各方削减出口补贴，发达国家在6年内将其出口补贴的支出额减少36%，受补贴的出口产品的数量减少21%；发展中国家在10年内将其出口补贴的支出额减少24%，受补贴的出口产品的数量减少14%；最不发达国家可对出口补贴不作削减。削减出口补贴以1986—1999年为基期，从1995年开始执行。列入减让的出口补贴措施内容包括：因农产品出口而实施的直接补贴、以低于国内价格销售或处置政府库存、资助生产者的出口补贴、市场营销补贴、交通运输补贴、根据农产品在出口生产中的比重而给予的补贴。

　　农业协议虽然在削减出口补贴上迈出了重要一步，但是出口补贴的进一步削减仍面临着一些问题：如一些国家利用替代手段（出口信贷和国际食品援助等）来规避出口补贴的削减；出口补贴集中了少数重要农产品，尤其是奶产品和粮食，使得部分农产品的出口补贴削减变得更加困难；出口补贴集中于少数几个国家，其中欧盟是使用出口补贴最多的国家，其次是瑞士和美国。

　　第四，卫生和动植物检疫。允许各国采取正常的保护人类健康、动植物安全及其生长为目的的措施，但这些措施不应构成不公正的歧视，从而造成隐蔽性，对农产品国际贸易进行限制。它要求检疫必须有科学依据，而且各国制订的检疫标准不能高于国际标准。但是，目前尚无国际标准，而且几乎所有国家都以此手段限制进口。

　　二、中国农业入世的承诺

　　● 关税减让：2004年降到15.5%

　　入世后的关税实行上限约束，平均关税水平由2001年的19.9%降至2004年的15.5%。其中肉类、园艺产品、加工食品等86项农产品的关税由现行的30.8%的平均关税下降到14.5%。

　　● 大宗农产品进口：绝对配额管理改为关税配额管理中国承诺对大宗农产品（包括小麦、玉米、大米、棉花、食糖、豆油、棕榈油、菜籽油、羊毛等）的进口，改原有的绝对配额管理制度为关税配额管理制度，并承诺了一定的配额年增长率。

　　配额之内的进口采取低关税，税率在1%—10%之间；配额之外则实行高关税。配额内的税率在1%—10%之间，税率在9%—80%不等。值得注意的是，关税配额量仅是一种市场准入机会，而不是进口义务，进口多少取决于中国实际需求。

　　关于农产品关税配额进口方面的承诺（单位：万吨）

农产品	2000年	2001年	2002年	2003年	2004年	2005年
小麦	730	788.4	846.8	905.2	963	—
玉米	450	517.5	585	625.5	720	—
大米（上为中短粒大	133	166.25	199.5	232.75	266	—
米，下为长粒大米）	133	166.25	199.5	232.75	266	—
棉花	74.3	78.075	81.85	85.625	89.4	—
食糖	160	168	176.4	185.22	194.5	—
豆油	171.8	211.8	251.8	28.18	358.8	258.8
棕榈油	150	210	240	260	270	316.8
菜籽油	60	73.92	87.89	101.86	112.6	124.3
羊毛	24.2	25.325	26.45	27.575	28.7	—

　　中国将进口关税配额分配给几家指定的国有公司经营的同时，留出一定比例分配给非国营企业。例如，三种植物油的进口配额中，分配给国营贸易企业的比例2002年为34%，2005年降低到10%，同时，非国营的份额将从2002年的66%增加到2005年的90%；在食糖的进口配额中，国营贸易的比例为70%，非国营的份额为30%。

　　● 出口补贴：全部取消

　　出口补贴方面，承诺取消农产品的出口补贴，包括价格补贴、实物补贴，以及对出口产品加工、仓储、运输的补贴。

　　● 农业补贴：最高8.5%

　　世贸组织认为，高补贴可能扭曲农产品价格，扭曲市场。为此世贸组织对农业补贴作出一系列规定及限制，其中主要包括“绿箱”补贴和“黄箱”补贴。“绿箱”补贴包括科研、技术推广、食品安全储备、自然灾害救济、环境保护和结构调整计划等方面的补贴，这些方面可以用国家财政进行补贴。但“黄箱”补贴则需要逐步削减，主要有政府对农产品的价格补贴、农用生产资料直接补贴、贷款贴息以及营销过程中的优惠贷款。世贸《农业协定》用综合支持总量来衡量“黄箱”补贴的大小，中国承诺，对特定农产品的支持总量不超过该产品相关年份生产总值的8.5%，对所有农产品的支持总量不超过相关年份中国农业生产总值的8.5%。

　　● 农业服务：市场逐步放开

　　中国承诺入世后只允许外国企业在中国设立从事农业、林业、畜牧业、渔业相关服务的合资企业，但允许外资控股；入世后3年内，允许外国服务企业从事农药、农膜的批发业务；入世后5年内允许从事化肥的批发业务，成品油零售业务。入世后3年内允许从事农药、农膜和成品油的零售，5年内允许化肥零售；允许设立仓储服务的合营企业，但加入时只允许设立合资企业，并且外资不能控股，加入后1年内才可控股，3年内允许设立外资独资子公司。

　　三、加入WTO后中国的农业政策转变

　　农村、农业、农民问题对中国政府来说历来都是关系整个国民经济稳定的基础性问题，也是关系社会稳定的重大政治问题。如果说，在加入WTO之前，影响中国农业稳定的主要因素来自于自然灾害和中国政府自身的农村政策，而在加入WTO后，除了国内因素外，将面临着复杂多变的国际市场的挑战。

　　1. 坚定不移地大力推进农业产业结构调整，实现农业产业化、现代化。

　　无论是适应相对过剩的国内农产品市场，还是迎接国外农产品的竞争，都需要把农业产业结构调整摆在首要位置上，尽快改变这种既不能适应国内市场需求，又不能参与国际竞争的农业结构。

　　要尽快把农业生产转到商品化、市场化的轨道。

　　要大力发展农业生产的规模化、集约化、产业化。要参与市场竞争，尤其是参与国际市场竞争。

　　要努力提高农产品的科技含量和质量，培育一批农产品知名品牌。

 　　2. 调整和改革政府对农业的扶持政策，建立符合WTO规则的农业保障和支持体系。

　　农业的发展历来都离不开政府的支持。加入WTO后，政府对农业生产的国内支持措施必须符合国际规则，特别是乌拉圭回合农产品协议的规定，对农业的支持范围和力度都将受到影响。中国已采取多年的农产品价格保护政策、生产资料价格补贴等方面支持措施将受到限制，传统农业政策已不适用，必须改革和调整，建立符合WTO规则的农业保障支持体系。一要充分运用乌拉圭回合农产品协议的“绿箱政策”，加强对农业科研、技术推广、基础设施等方面的投入，提高农业的防灾抗灾能力和总体技术水平。二要在“黄箱政策”现行空间内把WTO对中国允许的国内综合支持水平（AMS）用好。按乌拉圭回合农产品协议的测算办法，中国的AMS每年可达485亿元，而实际仅用270多亿元，其中还有200多亿元的调控空间。对这部分符合规则的补贴空间，一方面是要尽可能到位，以增加对农业的支持力度；另一方面是要集中资金，用于解决中国农业发展的关键性环节，提高农业的整体素质。三要深化农村金融体制改革，引导社会资金投向农业，并积极吸引外资来中国搞农业开发，形成多渠道的农业资金来源。四要科学合理的设计农产品的配额结构和关税结构，以保护国内农产品市场。五要尽快出台、完善WTO允许范围内的有关技术配套措施，消弭国外高技术壁垒对中国农产品的不利影响。

　　3. 高度重视粮食安全问题。

　　粮食作为国家的战略性特殊商品，需要在WTO规则下继续采取对粮食主产区的扶持保护，完善国家储备粮制度，改进中国粮食购销体制，进一步搞活国内粮食流通市场。加强对粮食进出口的管制，加强对粮食生产、流通、消费的管理，提高中国粮食抗风险能力，确保中国的粮食安全。

　　四、入世以来农业履约状况和影响

　　入世以来，中国政府认真履行世贸规则，积极扩大农业对外开放。按照入世的承诺，中国政府调整农产品的贸易政策，大幅度降低了中国农产品关税，目前只有15.3%，仅是世界平均水平的1/4；主要农产品包括小麦、玉米、大米、棉花、羊毛等的配额内进口关税只有1%，大豆为3%，食用植物油为9%，主要畜产品和水果等也都在10%左右。中国成为世界上农产品关税最低的国家之一。中国政府还取消了非关税壁垒措施，对少量大中产品实行配额管理，并建立了公平、透明的配额管理机制，进一步完善了动植物检疫、检验办法。关税配额量按照承诺逐年扩大，对植物油的关税配额管理已按承诺于2006年1月1日起取消。

2004年11月，由北京市人事局和北京市商务局联合举
办的“世贸组织协议与中国农业标准化建设高级研修班”
在北京WTO事务中心举办

中国农业在赢得发展机遇的同时，农业一些领域也受到来自国际农产品的影响和冲击。据中国海关统计，入世4年来，中国农产品贸易由多年的净出口变为净进口，贸易平衡由2001年的42亿美元顺差变为2004年的46.4亿美元的逆差，2005年持续逆差。

例如，入世以来，中国对美国农产品贸易一直保持着逆差，而且贸易逆差增速过快。据中国海关统计，2001年中美农产品贸易逆差为15.3亿美元，2005年达到37.7亿美元，４年增长为中国农产品进口的主要来源地之一。2001年至2005年间，中美农产品贸易总额从41亿美元增加到100多亿美元，增长近2.4倍；期间的中美农产品贸易在中国农产品贸易总 额中的比重，由4.5%提高到17.2%。

     2006年6月14日，美国水果首次直航深圳口岸，58吨美国鲜橙运抵盐田港候检

中国履行了承诺，大幅度开放农产品市场后，国外大量的农产品涌入中国市场，国外农产品进口的配额数量到2005年已达最高点。其中小麦和玉米的关税配额量达到国内生产量的10.7%和6%，水稻、糖料、棉花等进口配额数量都占到了中国国内消费总量的5%以上；中国农产品出口没有补贴，对农业的支持和保护在“黄箱”政策中只使用微量允许的8.5%。WTO一些成员对其国内农业给予高额支持和补贴、扭曲价格与贸易的低价产品，对中国农业产业造成冲击。例如，中国2004年棉花进口的配额是89万吨，而进口却达到140万吨。棉花的大量进口导致国内棉花价格较低，农民种植的面积减小，打压了国内的棉花生产。关税和配额调整后，由于进口压力增大，大宗农产品的竞争优势下降，直接影响了农民的收入和农业的就业。以大豆为例，中国大豆进口量连年大幅增加。据中国海关统计，2005年1—11月份，中国共进口大豆2398万吨，同比增长33%。按中国农业部的测算，如果717.8万吨国产大豆被进口大豆替代，替代面积则为5790.73万亩，由此将减少827.25万农民的生产就业机会，总体收入损失达111.34亿元。按此计算，中国2005年前11个月的大豆进口量将使农民减少300多亿元的总体收入。

2005年8月17日，浙江省湖州市检验检疫局首次对从美国进口的棉花实施检验检疫

中国仍是发展中国家，农业和农村经济发展面临着诸多困难，中国农民还很穷，2005年农民人均纯收入3255元。在中国农村，2005年末，生活在年人均纯收入683元以下的贫困人口还有2365万；生活在684元至944元之间的低收入贫困人口有4067万。在中国，生活水平低于日均1美元标准的人口还有近两亿人。中国是一个农业大国，农村人口众多，农民收入还很低，农业发展的基础还很薄弱。随着粮价走低和农业生产资料价格上涨，粮食增产和农民增收难度加大，农民种粮积极性受到影响。耕地不断减少，农业综合生产能力不强，粮食安全存在隐患。

2006年2月19日，第十一届海湾食品博览会于在迪拜开
幕。浙江省参展的茶叶、水果罐头、蜂产品等优势农产品
受到中东客户的特别青睐