（四）世界贸易组织的基本职能　
　　总体说来，世界贸易组织的基本职能包括：促进“建立世界贸易组织协议”和多边贸易协议的执行、管理和运作，并为其提供一个组织；为成员提供谈判的讲坛和谈判成果执行的机构；通过争端解决机制，为达到全球经济政策的一致性，以适当的方式与国际货币基金组织及世界银行及其附属机构进行合作。具体说来主要包括以下几个方面。

　　* 制订规则
　　制订和规范国际多边贸易规则，并监督这些规则的执行。世界贸易组织制订和实施的一整套多边贸易规则，涵盖面非常广泛，几乎触及到当今世界经济贸易的各个方面。随着世界经济和国际贸易的发展，世界贸易组织的涵盖范围已经从原先纯粹的货物贸易、在边境采取的关税和非关税措施，进一步延伸到服务贸易、与贸易有关的知识产权、投资措施，包括最新的竞争政策、电子贸易、环境政策等等。世界贸易组织制订的规则是在权利和义务平等的基础上建立的一套相互制约、相互得利的机制。

　　* 组织谈判
　　组织多边贸易谈判，为成员提供谈判的场所。关贸总协定通过八轮多边谈判，在多边贸易范围内大幅度削减了关税和非关税壁垒，提高了国际贸易自由化和便利化程度，极大地促进了世界经济和国际贸易的发展。自关贸总协定成立以来的50年间，发达国家的平均关税水平已从1948年的40%左右，降到4%左右，发展中国家的平均关税已降到10%左右。

　　* 解决争端
　　随着世界经济和贸易的发展，世界贸易组织成员之间的贸易矛盾与纠纷增多，这些矛盾和问题根据世界贸易组织《关于争端解决规则和程序的谅解》的争端解决机制来解决。世贸组织成员如有争端，应先行协商，在一方提出要求后的30天内，必须开始协商。如60天后未获解决，一方可申请成立专家小组。争端解决机制在接到申请后的第二次会议上必须作出决定，即同意或不同意成立专家小组，只有争端解决机构全体反对，专家小组才不能成立。这说明世贸组织解决争端机制得到了进一步加强，因为在《1947年关贸总协定》多边贸易体制下，可以“协商未完”为借口拖延专家小组的成立。

* 政策审议
　　世界贸易组织根据已制定的《贸易政策审议机制》负责定期审议监督各成员的贸易政策。　世界贸易组织的贸易政策审议的目的：

　　1. 通过经常性的监督，提高成员方贸易政策的透明度；

　　2. 了解成员遵守和实施多边协议的情况，以确保规则的实施，避免贸易摩擦。

　　报告内容分为两部分：
　　1. 受审议政府的贸易中存在的问题；世界贸易组织秘书处独立完成详细报告，即审议机构和各成员提出问题及改进的希望。

　　2. 受评国对贸易政策存在的问题所作的针对性的解释，主要评审内容是贸易政策，侧重点则视各成员的经济特征而定。

　　* 国际合作或传递信息
　　为了更广泛地实现全球经济决策的一致，世界贸易组织与国际货币基金组织和国际复兴开发银行（即世界银行）以及附属机构进行适当合作。世贸组织拥有世界经济贸易的全面信息资料，如：各缔约方的贸易政策、法规、双边贸易协定、贸易统计资料等等，这些信息资料，各成员方都可共享。

　　二、世贸组织需要中国
　　中国是当今世界最大的发展中国家，而世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行，构成了当今世界三足鼎立的国际经济机构。很难设想，如果世界贸易组织把中国这样一个充满生机和活力的贸易大国长期排除在外，其代表性将会受到怎样的质疑。因此，我们可以自信地说世界贸易组织需要中国。

　　首先，中国在世界经济中有着特别重要的地位。新中国成立50年来，特别是改革开放20多年来，中国经济取得长足发展。1952年中国国内生产总值为679亿元，而1998年达到79396亿元，扣除价格因素，年均增长7.7%，大大高于同期世界年均增长3%左右的速度。经济的快速增长，缩小了中国与发达国家的差距。据世界银行估算，1997年中国的经济总量已跃居世界第7位，许多重要工农业产品总量居世界第一、二位。50多年来，中国对外贸易从仅对原苏联、东欧等国家发展到包括美、日、欧盟在内的220多个国家和地区；对外贸易总额由1952年的9.4亿美元增至1998年的3239亿美元，增长166倍，年均增长速度11.8%；进出口总额在世界贸易中的排名已由1978年的第32位上升到第11位，成为世界上举足轻重的贸易大国。1978年到1998年，中国实际利用外资总额累计达4069亿美元；20年间共批准外商直接投资项目30多万个，连续多年成为世界第二大的资本输入国。中国外汇储备由改革开放之初的21.5亿美元增长到1998年的1450亿美元，居世界第2位。显然，在世界贸易体系中，中国以其经济贸易规模和发展潜力巨大而举足轻重。

　　其次，中国经济与各国经济具有很强的互补性。中国人口占世界人口1/5，劳动力成本低，自然资源极为丰富，这对许多缺乏劳动力和自然资源的国家，有很大吸引力；中国具有许多实用技术和丰富的企业管理经验，这是相当多发展中国家所需要的；拥有13亿人口、960万平方公里陆地面积的中国，是世界上最大的潜在市场，为外商提供了众多的商业机会。据中国权威部门估算，仅1999年至2005年的7年内，中国将进口约1.5万亿美元的设备、技术和产品。如果没有中国的参与，从人口消费这个角度讲，WTO这一全球性组织就缺少了22%，也就不能被认为是个全球性组织。显然，在世界贸易体系中，中国以其比较优势与各国经济互补互利。

　　再次，中国是一个负责任的大国。中国对东南亚金融危机的态度和处理方式，以及为加入世界贸易组织进行的持久不懈的努力，更加深了世界人民对中国的认识和理解。中国一贯主张，世界需要一个公平、安全、非歧视的多边贸易体系；多边贸易谈判必须考虑不同发展水平的国家间的利益平衡，尊重发展中国家的经济发展目标和开放模式；没有发展中国家积极和充分的参与，经济全球化是不公平的，也是无法顺利推进的。世贸组织中，发展中国家和地区占3/4。世界上最不发达的48个国家中，29个已参加了世界贸易组织，还有7个是WTO的观察员。中国将维护发展中国家利益，努力改变贸易规则有利于富国的倾向。加入WTO意味着中国将承担与权利相应的义务，与其他成员积极合作，为制定更加合理、公平、符合现代经济发展潮流的贸易规则，进而为世界经济的繁荣共同努力。正因为如此，没有中国这样一个最大的发展中国家参加，WTO是不完整的；没有中国参与制定规则，WTO的规则适用范围是很受限制的；没有中国这个巨大市场加入，国际市场难以实现真正的统一。

　　三、中国入世历程回顾
　　中国为了加入世界贸易组织，曾经历了从“复关”到入世异常艰难、曲折、复杂、漫长的马拉松式谈判过程，此中艰辛可谓一言难尽。中国加入世贸组织的阻力主要来自个别国家，在中美世贸谈判达成协议之前，中国为恢复关贸总协定缔约国地位和加入世界贸易组织就已经进行了长达13年的谈判，而且漫漫的谈判路途非常坎坷，超出了人们的预料和想象。所以中国国务院总理朱镕基深有感触地说：“黑头发都谈成白头发了，该结束谈判啦！”2001年11月15日，中华人民共和国成功地加入世界贸易组织（WTO），不仅是1995年1月1日世界贸易组织建立以来最重要的事件之一，极大地丰富和完善了世界贸易组织的组织体系和多元性，使世界贸易组织这个经济联合国更具有代表性和权威性，而且也是中国经济融入世界经济主流的重要战略选择。通过入世，中国政府积极参与经济全球化，对于加快改革开放、实现中国经济迅速发展和增长、确保经济安全和维护国家根本利益有着重要意义；同时对于世界经济也产生积极的影响，极大地促进了世界经济的发展。

　　中国入世大事记：
　　1995年5月，中国开始就加入世界贸易组织问题与有关方面举行会谈。

　　1995年7月，中国获得世界贸易组织观察员的身份。

　　1997年7月，亚洲金融危机开始发生，中国决定人民币不贬值，赢得了国际社会的交口称赞，为加入世界贸易组织树立了良好的国际形象。

　　1997年8月6日，新西兰成为第一个同中国就中国加入世贸组织达成双边协议的国家。

　　1997年8月26日，中国与韩国在汉城就中国入世问题达成双边协议。

　　1997年10月13日至24日，中国外经贸部首席谈判代表龙永图率团在日内瓦与欧盟、澳大利亚、挪威、巴西、印度、墨西哥、智利等30个世贸组织成员进行了双边磋商；与匈牙利、捷克、斯洛伐克、巴基斯坦签署了结束中国入世双边市场准入谈判协议，并与智利、哥伦比亚、阿根廷、印度等基本结束了中国入世双边市场准入谈判。

1997年11月1日至16日，中日两国关于中国入世双边市场准入谈判基本结束。

　　1998年3月28日至4月9日，世贸组织中国工作组第7次会议，中国代表团向世贸组织秘书处递交了一份近6000个税号的关税减让表，得到了主要成员的积极评价。工作组主席发表的声明说，中国提出的一揽子降低关税的方案得到工作组成员的普遍欢迎，它标志谈判取得了有意义的进展。

　　1998年6月17日，江泽民接受美国记者采访时提出入世3原则：1.WTO没有中国参加是不完整的。2.中国毫无疑问要作为一个发展中国家加入WTO。3.中国的入世是以权利和义务的平衡为原则的。

　　1999年3月3日，中美高级贸易代表团就降低关税、进一步敞开农业、电信、金融和保险市场谈判至深夜。

　　1999年4月，美国方面拒绝接受朱镕基访问美国期间提出的方案。中美两国同意在世界贸易组织1999年11月30日至12月3日西雅图峰会之前努力达成协议。

　　1999年5月，北约轰炸中国驻南斯拉夫大使馆，中国冻结了与美国和欧盟关于加入世贸组织的谈判。

　　1999年7月，日本小渊首相访华期间同意接受中国加入世界贸易组织的条件。

　　1999年9月，中美关于中国加入世界贸易组织的谈判，在新西兰APEC峰会之后恢复。

　　1999年11月，美国贸易代表巴尔舍夫斯基对中国作了“最后一次机会”的访问，中美双方终于就中国加入世界贸易组织达成了协议。

　　2000年5月19日，中国与欧盟达成双边协议。

　　2001年6月28日－7月4日，第16次世贸组织中国工作组会议就多边谈判中遗留的12个主要问题达成全面共识。

　　2 0 0 1 年9 月1 3日，中国和墨西哥就中国加入世界贸易组织达成双边协议。至此，中国完成了与世贸组织成员的所有双边市场准入谈判。

　　2001年11月10日18时30分，世界贸易组织第四届部长级会议在卡塔尔首都多哈以全体协商一致的方式，审议并通过了中国加入世贸组织的决定。在中国政府代表签署中国加入世贸组织议定书，并向世贸组织秘书处递交中国加入世贸组织批准书30天后，中国将正式成为世贸组织成员。

　　（一）美国关于中国入世双边谈判的焦点
　　美国是中国入世的主要阻力，在中美两国关于中国加入世贸组织的双边谈判中，美国提出的种种要价和中国的还价，是双方谈判的主要矛盾，也构成了双方谈判的焦点问题。美国的要价主要表现在下列7个方面：

* 在电讯业方面，美方“要价”：在中国加入世贸组织6年内取消限制传呼机、移动电话进口，以及开放国内固定电话的服务领域。在4年内，允许外资在所有电讯领域中，持有电讯公司最高49%的股权，增值服务及传呼服务可持股51%。中方“还价”：中方坚持在电讯主营业务上，外资参股上限为25%，而增值业务为30%。同时，禁止外商拥有中国互联网公司。

　　* 在银行业方面，美方“要价”：外资银行在中国加入世界贸易组织2年内，获准经营人民币业务，在5年内经营金融零售业务。中方“还价”：外资银行人民币业务已经在上海、深圳开展，今后可逐步扩大，开放金融零售业务仍不具备条件。

　　* 在证券方面，美方“要价”：外资进入中国证券及债券市场。中方“还价”：从未承诺对外资开放中国的证券、债券市场。

* 在保险业方面，美方“要价”：保险公司外商持股51%，并可在2年内成立全资分支机构。中方“还价”：合资保险已允许外商持股5成，其他分歧正在收窄。