二〇〇二年五月二十八日

中国外经贸部部长 石广生

    尊敬的各位部长，

    女士们、先生们：

    在鲜花盛开的五月，我们上海合作组织成员国经贸部长在上海举行首次会晤。请允许我代表中国对外贸易经济合作部向各位部长的到来表示热烈欢迎！并借此机会衷心感谢各成员方对举行这次会晤的大力支援！作为东道主，中方将竭尽全力，使各位部长及随行贵宾在华期间工作顺利、生活愉快。让我们共同预祝经贸部长首次会晤取得圆满成功！

    下面请允许我代表中方就上海合作组织内区域经济合作问题提出以下看法和建议：

    一、区域经济合作是上海合作组织的重要内容

    纵观当今世界经济的发展，经济全球化和区域经济一体化已成为两大重要趋势。近十年，区域经济合作包括区域经贸安排得到了蓬勃发展。截止2002年1月，已向世贸组织通报的区域经贸安排达162个，其中80%左右是近十年来建立的。有数据显示，全球50%左右的贸易是在现有的各个区域经济组织内部完成的。开展区域经济合作已成为世界各国应对经济全球化挑战、提高本国竞争力、促进本国经济发展的必然选择。

    上海合作组织成员国人口众多、地域广阔、地缘相近，自然、科技、人才资源丰富，各国经济互补性强，合作潜力巨大。积极推动上海合作组织区域经济合作，强化经贸联系，有利于更充分地发挥成员国各自的比较优势，优化区域内资源配置和产业分工，从而促进本地区的经济发展和共同繁荣；有利于深化该组织的合作领域和方式，为保持该组织的凝聚力和蓬勃生机注入了新的活力。

    在日益激烈的国际经济竞争中，我们要本着“求同存异、循序渐进、立足长远、共同发展”的原则，加强经济合作，谋求共同发展，通过各国政府的积极推进和企业的共同努力，使区域经济合作真正成为上海合作组织合作的新亮点。

    二、贸易投资便利化是区域经济合作的必由之路

    展望本组织区域经济合作美好前景，我们必须客观地面对现实：上海合作组织各成员国均处在市场化经济改革阶段，经济实力、经济贸易体制还存在较大差异。根据目前合作的现状，上海合作组织成员国政府于2001年9月作出了共同选择，将启动贸易和投资便利化进程作为现阶段本组织开展区域经济合作的重要任务。

    贸易投资便利化一般应包括如下内容：增加政策和法律的透明度、简化海关手续、加强口岸建设和管理、提高货物流通效率、保护成员国间投资、统一标准与合格评定、促进商务人员流动、开展电子商务合作和商界对话、加强成员国中小企业合作等等。

    贸易投资便利化涵盖面广，内容丰富多样、可深可浅，并具有灵活性强、投入少、见效快、代价小等特点。据专家估算，APEC采取贸易便利化措施后，可以减少进口成本2-3%，每年可增加收入640亿美元，占该地区GDP总额的0.3%。从广义上讲，贸易投资便利化是一揽子规章制度的改革，其具有的潜力远不只局限于贸易和投资额的增长，更重要的是通过提高效率，加强管理和提高政府工作的透明度，最终促进本国经济的繁荣和发展，因此它可以起到贸易自由化措施所达不到的作用和效果。目前，世界其它区域经济合作组织，如欧盟、北美自由贸易区、亚太经合作组织等均十分重视贸易和投资便利化所带来的好处，在积极推进贸易自由化的同时，也在不断深化贸易投资的便利化。

    我们认为，上海合作组织区域经济合作处于起步阶段，贸易投资便利化可以适应成员国不同的经济发展水平和市场开放程度，有效解决成员国间贸易投资合作面临的困难和问题，有利于克服成员国间在商品、资金、技术、服务相互流动和人员往来中存在的障碍和困难，为企业开展互利合作创造更宽松、便利的环境，最终促进贸易和投资的增长。

    三、适时制订本区域经济合作的长远目标是经贸部长会晤机制的重要任务

    应当指出，要使上述互补性和潜力得到充分的挖掘，使本组织在经贸领域有大的作为，仅靠采取一些便利化的措施是不够的。换句话说，贸易投资便利化应当只是一个阶段性的目标。

    为了进一步深化成员国之间的经贸合作，在经济全球化的过程中真正实现利益共享、风险共担，上海合作组织的区域经济合作需要有一个明确的长远目标。适时制订这一长远目标，是经贸部长会晤机制的重要任务。我们认为，作为其长远目标，上海合作组织的区域经济合作，最终发展为在成员国之间建立起区域自由贸易安排，不仅是可能的，也是必要的。因此，我们建议即将成立的专业工作组对这一长远目标进行研究。

    四、经贸部长会晤机制是区域经济合作的组织保障

    各位部长，

    今天我们在上海举行上海合作组织成员国经贸部长首次会晤，根据成员国总理签署的《备忘录》，我们将签署该机制的章程性文件——《备忘录的议定书》，这标志着部长会晤机制的正式启动，为本区域经济合作提供组织上的保障。经贸部长会晤机制应该成为区域经济合作政策的制定者、贸易投资便利化谈判进程的组织者、经济技术和投资合作的推动者。

    众所周知，区域经济合作涉及诸多领域，贸易投资便利化进程也有赖于各国海关、交通运输、质检、边防等部门的共同参与。因此，经贸部长会晤机制还应该协调各国有关部门，共同推动区域经济合作以及贸易投资便利化进程。

    各位部长，

    今天，我们正式启动了上海合作组织经贸部长的会晤机制，完成了一项具有历史意义的任务。我相信，只要各方齐心协力，抓紧工作，上海合作组织成员间经贸关系的发展一定会走上新的台阶，区域经济合作一定能够取得丰硕的成果，进一步促进本合作组织成员国的繁荣和发展。

    谢谢大家！