一、联合国改革的背景和目标

　　同联合国创建之时相比，今天的世界已经发生了巨大变化，联合国正面临着与以往不同的挑战。政治上，“先发制人”、“单边主义”战略，有根本动摇《联合国宪章》宗旨和原则的危险，使联合国的性质由政府间“多边组织”向为超级大国战略利益服务的“单边组织”蜕变，从而无法应对威胁世界和平与安宁的各种挑战。经济上，南北差距进一步扩大。近10多年来，最不发达国家已从43个增至49个。这种状况如不改变，世界有可能更不稳定。组织上，联合国秘书处从机构设立、人员配备到行政管理，已不适应时代的变化。这表现在：机构重叠；工作人员队伍庞大；会议成海；决议多得惊人，会议效果有限。

　　为了更好地应对新时期新形势下的挑战，联合国需要改革。只有通过合理、必要的改革，才能打造出一个强有力的联合国，打造出一个能够不断促进共同发展的联合国。通过改革来加强联合国的能力与权威，是实现国际社会共同安全、共同发展的必由之路。世界正在发生重大而深刻的变化，联合国需要并且正在经历着一场改革。改革的依据应是《联合国宪章》的宗旨和原则，改革的目的应是革除积弊，调整任务，更好地适应国际形势的变化，为21世纪带来更多的和平与发展。

　　联合国改革的目标主要包括继续确保联合国多边“政府组织”的性质，在处理地区和全球热点问题中发挥主导作用；排除双重标准，正确运用安理会集体安全机制，有效应付由恐怖主义、大规模杀伤性武器扩散所带来的非传统威胁；确保联合国在可持续发展，特别是帮助最不发达国家脱贫方面起有力的辅助作用；确保联合国在应对环境、贩毒、人口买卖、妇女平等、儿童健康、艾滋病等诸多社会问题方面有行动能力；确保联合国秘书处公正、精干、高效、廉洁，富有创造性、成为享有崇高声望的国际组织。

　　二、联合国改革的过程

　　冷战结束后，联合国的改革问题被提上日程。1992年第四十七届联大就“安理会席位公平分配和成员数目增加问题”通过决议案。1993年，第四十八届联大决定成立安理会改革专门工作组。1997年1月，安南出任联合国秘书长后，开始着手对联合国进行改革。3月，第五十一届联大主席拉扎利以安理会改革工作组主席身份提出安理会改革一揽子方案，建议安理会增加5个不享有否决权的常任理事国（两个发达国家，亚、非、拉各一席）和4个非常任理事国（亚、非、拉、东欧地区各一席）。同年7月，安南就联合国改革问题向第五十一届联大提交了全面改革方案。方案主要包括精简机构，提高办事效率，削减财政支出和把节省下来的资金用于发展中国家的经济建设等内容。

　　几年来，每一届联大会议都对安理会的改革问题进行讨论，但因为安理会扩大规模、增加常任理事国和否决权等问题涉及各方利益，导致各成员国对改革方案分歧很大，难以取得广泛共识。

　　2003年11月，安南任命研究联合国改革问题高级别名人小组，专门就国际和平与安全面临的挑战及联合国改革等重大问题进行研究。2004年12月，该小组提出了有关安理会扩大的两个方案：一是增加6个没有否决权的常任理事国以及3个经选举产生的非常任理事国，其中非洲和亚太地区各有2个常任理事国席位，欧洲和美洲各增加1个常任理事国席位；二是增加8个任期4年、可连选连任的半常任理事国和1个非常任理事国，非洲、亚太、欧洲和美洲将分别获得两个半常任理事国席位。

　　2004年11月30日，联合国改革问题高级别名人小组向安南秘书长提交报告，提出了两种安理会扩大备选方案

　　印度、巴西、德国和日本已开始联合角逐安理会常任理事国席位。这4个国家2004年曾发表联合声明宣布，他们将在联合国安理会改革中相互支持竞争常任理事国的席位。另外，尼日利亚、南非和埃及都争取以非洲代表身份进入安理会。2005年2月，15个非洲国家的外长在举行会议时一致同意，在未来的联合国机构改革中，非洲国家应获得两个安理会常任理事国的席位。印度尼西亚也在争取成为安理会常任理事国。

　　2005年3月21日，联合国秘书长安南向第五十九届联大提交了题为《大自由：为人人共享发展、安全和人权而奋斗》的联合国改革报告，呼吁各国一揽子接受报告中关于发展、安全、人权和联合国机构改革等方面的改革建议。报告强调，联合国的改革成功与否取决于安理会的改革，并敦促各国考虑联合国改革问题高级别名人小组提出的有关安理会扩大的两个方案。

　　三、六十周年峰会与联合国改革

2005年3月21日，安南在联合国总部向联大宣读他的改革计划

　　2005年9月14日至16日，联合国成立60周年首脑会议在联合国总部召开。约170个国家的领导人与会，成为联合国历史上规模最大的首脑会议。这次会议的主题是联合国如何通过改革来重振权威和信誉。虽然具有重要影响的安理会改革等问题尚未取得突破，一些重要分歧没有得到解决，但国际社会基于改革必要性和紧迫性的共同认识仍然表达了继续推动改革的强烈意愿和信心，标志着联合国改革与发展进入新的历史时期。

　　本次峰会的重要成果之一是评估并通过了《成果文件草案》。绝大多数国家表达了对这一指导联合国改革的纲领性文件的积极支持。根据文件，发展、安全和人权三足鼎立，将一起成为联合国今后工作的重点。文件提出的主要改革建议包括：设立“建设和平委员会”，以防止“冲突后国家”战火再起；将人权委员会升格为直属于联大的“人权理事会”；加强对联合国秘书处的监督，对秘书处5年以上工作方案“存在的必要性”进行审查；承认国际社会有责任通过安理会对一国发生的种族大屠杀等“严重人道危机”进行干预。由于《成果文件草案》在呈交峰会批准之前，各国谈判代表未能就与建设和平委员会、人权理事会等议题有关的实质性问题达成一致，那些悬而未决的问题只得留给第六十届联大解决。

　　改革之路曲折而漫长。尽管各国在谈判中未能就所有议题达成一致，但联合国改革的进程已经启动，峰会后各国还将继续就很多议题展开讨论。联合国改革是一个渐进的过程，《成果文件》标志着联合国在改革道路上迈出了重要一步，必将对联合国今后的发展产生深远的影响。

　　四、中国关于联合国改革问题的立场

　　中国对于联合国改革问题的立场集中体现在2005年6月7日发表的《中国关于联合国改革问题的立场文件》。文件指出：进入新世纪以来，国际形势发生深刻和复杂的变化。和平与发展仍是时代主题，但不确定、不稳定因素有所增加；实现人类社会的持久和平与普遍发展既有难得的机遇，也面临严峻的挑战；在全球化深入发展、各国依存不断密切的情况下，全球性威胁和挑战呈现多元化的特点，更加相互关联；对这些威胁都应予以高度重视，不能厚此薄彼；各国应共同努力，通过沟通加深理解，通过对话增强信任，通过交流推动合作，以集体行动应对威胁和挑战，特别是努力消除其产生的根源；联合国在国际事务中的作用不可或缺；作为最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，联合国是实践多边主义的最佳场所，是集体应对各种威胁和挑战的有效平台，应该继续成为维护和平的使者，推动发展的先驱。通过改革加强联合国作用，符合全人类的共同利益。中国欢迎“威胁、挑战与变革”高级别名人小组报告、联合国千年发展项目报告以及秘书长综合报告。这些报告就振兴和改革联合国提出了不少有益、可行的思路和建议；中国愿与各方一道，推动联合国改革取得积极成果。

　　2004年9月28日，中国外长李肇星在出席第59届联大期间会晤联合国改革问题高级别名人小组成员

　　《立场文件》明确表明了中国对联合国改革问题的态度。中国是所有联合国成员中第一个就联合国改革问题发表文件阐述自己立场的国家，首次以官方文件形式全面、系统地阐述了中国对联合国各领域改革的看法和主张。文件分四大部分，对中国在发展问题、安全问题、法治、人权与民主以及加强联合国等方面的立场进行了全面阐述。

　　中国认为，联合国改革应遵循以下原则：

　　——改革应有利于推动多边主义，提高联合国的权威和效率，以及应对新威胁和挑战的能力。

　　——改革应维护《联合国宪章》的宗旨和原则，特别是主权平等、不干涉内政、和平解决争端、加强国际合作等。

　　——改革是全方位、多领域的，在安全和发展两方面均应有所建树，特别是扭转联合国工作“重安全、轻发展”的趋势，加大在发展领域的投入，推动落实千年发展目标。

　　——改革应最大限度地满足所有会员国、尤其是广大发展中国家的要求和关切。应发扬民主，充分协商，努力寻求最广泛一致。

　　——改革应先易后难、循序渐进，有助于维护和增进联合国会员国的团结。对达成一致的建议，可尽快做出决定，付诸实施；对尚存分歧的重大问题，要采取谨慎态度，继续磋商，争取广泛一致，不人为设定时限或强行推动做出决定。

　　五、中国积极参与联合国改革

　　中国支持联合国改革，以加强联合国作用和多边主义，更好地应对全球性威胁和挑战。在联合国的改革过程中，中国一直积极参与其中，对联合国改革的方案和各国的立场态度积极做出反应。

　　2005年9月，中国外交部长李肇星出席了在纽约举行的第六十届联合国大会，并于9月19日会见了联合国秘书长安南，双方就联合国改革等问题交换了意见。

　　上图：2005年9月19日，中国外长李肇星会见联合国秘书长安南，双方就联合国改革等问题交换了意见

　　下图：2005年5月17日，中国外长李肇星与来华进行工作访问的联合国秘书长安南改革问题特使、印尼前外长阿拉塔斯举行会谈

　　李肇星说，联合国首脑会议成果文件反映了广大会员国希望通过改革加强联合国作用的共识，为联合国未来发展确定了方向。各方应尽快将成果文件付诸行动，重点是把发展承诺落到实处。他强调安理会改革应优先增加发展中国家代表性，增强安理会的权威和效力。李肇星表示，中方将继续支持联合国工作，愿与联合国及广大会员国密切合作，努力落实首脑会议成果文件。