联合国维持和平行动，是联合国在实践中创造的一种维持国际和平与安全的办法，是《联合国宪章》所规定的和平解决国际争端与强制执行之间的一种补充。联合国维和行动是为了帮助冲突方恢复和平、维持秩序的一种临时措施和辅助手段，它是联合国维护世界和平的重要工具。

　　一、联合国维持和平行动的由来

　　维持和平行动是由联合国首创和发展的一种维和办法。这种办法的产生，是因为联合国成立后不久就遭遇了东西方“冷战”。安理会受“大国一致”原则的影响，往往不容易在一些重大问题上达成一致而未能及时采取行动。为了缓和紧张局势、控制武装冲突范围和促使武装冲突停止，联合国向世界发生冲突地区派出观察团、监督组织和紧急部队，由此产生了“联合国维持和平行动”。

　　维持和平行动的目的是为了谋求缓和与遏制冲突，防止世界各地威胁和平的局部战争扩大化，由联合国安理会或者联合国大会通过决议，并与当事国协商经过其同意，向发生冲突的地点派出军事部队或者观察员部队。联合国维和行动的目的是防止局部地区冲突的扩大或再起，从而为实现政治解决创造条件。维和行动的任务主要有：监督停火、休战或者停战；执行脱离接触协议；监督和督促冲突各方撤军；监督公民投票、民族自决或选举；防止非法越界和渗透；建议安全区及保护区，保护平民安全；维持治安或者行使过渡时期一国政府的各种职能；保护平民活动以及从事人道主义援助等。近年来，随着国际形势的变化，维和行动的任务范围也有所扩大，涉及监督选举、全民公决、保护和分发人道主义援助，以及帮助扫雷和难民重返家园等许多非传统性的工作。参与维和队伍的人员除了军事人员以外，还有民事警察和文职人员。

联合国秘书长安南视察联合国驻刚果（金）维和部队

　　维和行动的建立一般由安理会决定，在历史上联合国大会偶尔也做出过决定。它的具体实施由联合国秘书长商安理会决定。维和行动主要有两种形式：军事观察团和维持和平部队。前者一般由非武装的军人组成，后者由武装的军事分遣队组成。因为维和行动属非强制性行动，所以军事观察员不得携带武器；维和部队虽配有武器，但不得擅自使用武力，除非迫不得已进行自卫。联合国维和行动属于临时性措施，一般均有一定的期限，可由安理会视具体情况，根据联合国秘书长的建议决定延期。维和行动的最基本要求是绝对不能干涉一国的内政。

　　联合国维和行动自1948年在实践中产生之后，逐渐形成维和行动必须遵守的三项原则：即同意原则，也就是说，维和行动必须征得驻在国政府的同意，通常也征得冲突方的同意；中立原则，即在维和行动中保持中立；自卫原则，即除自卫外不使用武力。从1948年联合国建立第一支巴勒斯坦停战监督组织起，联合国维和行动已经有50多年的历史。实践表明，联合国维和行动有利于维护世界和平，防止局部冲突的扩大。

　　据联合国维和部门统计，自1948年6月联合国建立巴勒斯坦停战监督组织以来的50多年中，联合国已先后在各冲突地区进行了50多项维和行动，维和开支近200亿美元，参与维和行动的军事、警察和文职人员共计80多万人，在维和行动中殉职者达1500多人。

　　二、中国在联合国维和行动上的立场

　　自1988年参加联合国维和行动特委会以来，中国一贯支持由联合国主导和实施的符合《联合国宪章》精神的维和行动并不断扩大参与力度。1990年以来中国军队参加联合国维和行动数量从无到有，规模从小到大。2001年，中国国防部维和事务办公室正式成立，统一协调和管理中国军队参与联合国维和行动的工作。目前中国在联合国9个任务区共有800余名维和军事人员。1990年4月，中国向联合国历史最悠久的联合国停战监督组织派遣了5名军事观察员，这是中国军队首次派人参与联合国维和行动。1992年至1993年，中国向联合国柬埔寨临时权力机构（UNTAC）派出两批共800人的工程兵大队。这是中国军队首次派遣成建制非作战部队参与联合国维和行动。到目前为止，中国已累计先后向联合国15项维和行动派出4000多人次的维和军事人员，其中维和分队3000多人次，军事观察员和参谋军官近900人次。中国参加联合国维和行动以来，有2名军官和4名士兵在执行维和任务中献出了生命。

派驻在塞拉利昂的中国籍联合国军事观察员

　　在过去十几年的时间里，中国军队参加联合国维和行动的全体官兵在执行任务中严格遵循联合国的授权，服从指挥，遵守纪律，恪尽职守，努力工作，克服了许多难以想象的困难，出色地完成了联合国赋予的任务，受到广泛赞誉。他们以良好的军容，严明的纪律，精湛的技能和高效率的工作赢得了联合国机构、当地政府和民众的高度赞扬，展现了“威武之师、文明之师、和平之师”的良好形象。

参加联合国维和行动的中国女军医

　　作为最具广泛代表性的政府间国际组织，联合国在国际事务中的作用，特别是在国际维和事务中的作用，是其他国际组织无法替代的。中国政府认为，联合国维和行动要取得成功，应遵守以下原则：

　　第一，切实遵守《联合国宪章》的宗旨和原则，继续遵循已被实践证明行之有效的各项维和基本原则，特别是尊重国家主权、不干涉内政和公正、中立及当事方同意的原则。第二，加强安理会的主导作用，安理会对其授权的多国部队也要加强指导。第三，将有限的维和资源优先投到最需要的地方，不要在条件不成熟时部署维和行动。第四，在规划和部署维和行动时，不能采取双重标准。第五，维和行动是联合国维持和平与安全的重要手段，但不是唯一手段。要注重消除产生冲突的根源，加强综合治理。第六，维和行动应事先征得当事国同意，严守中立以及除自卫外不得使用武力；应坚持以斡旋、调解、谈判等和平手段解决争端，不应动辄采取强制行动，不能借助联合国之名进行军事干涉。

　　中国参与维和行动坚持联合国60多年来公认的三项原则：一是开展维和行动需要当事国或当事方的同意；二是保持中立；三是在自卫情况下才能使用武力。

　　2004年9月29日，中国首批维和警察防暴队——125名防暴警察在完成3个月的训练并通过联合国考核后，前往海地执行任务

　　三、中国政府参与的联合国维和行动

　　作为安理会常任理事国，中国十分重视联合国在维和领域的工作，并为之作出了自己的贡献。在维和方面，多年来中国为在联合国框架内妥善解决柬埔寨、中东、伊拉克、非洲等国家和地区的热点问题发挥了建设性作用。自20世纪90年代起，中国先后派出了4000多人次的军事观察员、成建制部队、警察和民事官员等参与了15项联合国维和行动，并加入了联合国维和行动待命安排机制。目前，中国有1500多人正在参与联合国维和行动。中国是安理会5个常任理事国中派遣维和人员最多的国家。目前，中国在中东、塞拉利昂、刚果（金）、埃厄和利比里亚等9个维和任务区派有853名维和军事人员。

　　1988年，中国成为联合国维持和平行动特别委员会成员。1989年中国首次派人参加了联合国纳米比亚过渡时期协助团，帮助纳米比亚实现从南非独立的进程。1990年中国首次派军事观察员参加联合国停战监督组织。1992年4月，中国第一支“蓝盔”部队——军事工程大队赴柬埔寨执行任务。1997年5月，中国表示原则同意参加联合国“维和待命安排”。2002年1月，中国正式参加联合国维和行动第一级待命安排，并准备在适当时候向联合国维和行动提供工程、医疗、运输等后勤保障分队，可向联合国维和行动提供1个联合国标准工程营、1个联合国标准医疗分队、2个联合国标准运输连。

　　从1989年到2005年，中国已先后派出千余人次的军事观察员和工程兵参加了联合国停战监督组织（UNTSO）、驻伊拉克－科威特观察团（UNIKOM）、西撒哈拉公民投票特派团（MINURSO）、驻柬埔寨过渡时期权力机构（UNTAC）、莫桑比克行动（ONUMOB）、驻利比亚观察团（UNOMIL）和驻塞拉利昂观察团（UNOMSIL）等7项维和行动。中国并派文职人员参加了联合国在纳米比亚、南非、柬埔寨、莫桑比克和利比里亚等地进行的大选监督工作。中国自20世纪90年代以来先后向联合国有关维和行动派出了约500人次的军事观察员，并向柬埔寨维和行动派出800人的工兵大队，2000年向联合国东帝汶行政当局派出55名民事警察。2001年1月4日，中国政府又向联合国波黑特派团派遣了5名维和民事警察。

　　备注：

　　一、中方人员总共参加了15项维和行动。除上表所列正在进行的11项外，中国还向已经结束的联合国柬埔寨特派团（包括联柬先遣团UNAMIC和其后的联柬过渡当局UNTAC），联合国莫桑比克特派团（ONUMOZ）和联合国东帝汶支助团（UNMISET）、联合国驻塞拉利昂特派团(LINAMSIL)派遣了维和人员。此外，在现在的联合国政治和建设和平特派团中，中国向联合国驻东帝汶办事处(LJNOTIL)派遣了7名民警，向联合国阿富汗支持团CUNAMA派遣了1名民警。中国维和经费分摊比额约为2.5%，位居第9位。

中国第一支跨出国门的“蓝盔部队”

　　二、1989年，中国派出20名文职人员作为选举监督员，参加了联合国纳米比亚过渡时期协助团。1990年，中国首次向中东停战监督组织派出军事观察员。1992年，中国派工兵部队参加了联合国柬埔寨特派团，这是中国首次派成建制非作战部队参加联合国维和行动。1999年，中国派民事警察参加了在东帝汶的维和行动，这是中国警察首次参与联合国维和行动。2002年，中国参加联合国刚果特派团，除工兵外，首次派出运输连和医疗队。2003年12月，中国向联合国利比里亚特派团派出500多人的工兵、医疗和运输分队，这是中国迄今最大规模参与联合国维和行动。2004年5月，中国向联合国海地特派团派出125名防暴警察，这是中国第一次参加在西半球的维和行动，第一次在非建交国部署维和人员，也是中国警察第一次成建制参与联合国维和行动。2002月2月，中国正式指定成建制非作战部队参加联合国维和行动第一级待命安排机制，即在需要时向联合国维和任务提供1个工程营、1个医疗分队、2个运输连。迄今中国共向15项联合国维和行动派出军事人员、警察和民事官员近5000人次。

　　1992年4月，中国正式组建第一支“蓝盔”部队──军事工程大队赴柬埔寨执行任务。之后中国维和部队又先后在利比里亚、海地等地执行维和任务。

　　1.中国参与柬埔寨维和行动

　　1991年10月，为全面政治解决柬埔寨冲突，中国、美国等19个国家的代表，共同表决签署了“巴黎和平协定”。此后，设立了“柬埔寨过渡时期联合国权力机构”。应联合国秘书长加利的请求，中国政府决定派遣47名军事观察员和400名军事工程人员组成军事工程大队前往柬埔寨，参加联合国维持和平行动。这是中国首次参加联合国维和行动。

1992年4月16日，中国赴柬军事工程大队先遣队30名官兵从北京飞往金边

　　1992年4月16日，赴柬军事工程大队先遣队30名官兵从北京飞往金边。这次行动是应联合国秘书长请求，中国政府决定派出400人组成的军事工程大队参加柬埔寨过渡时期联合国权力机构的维持和平行动。中国赴柬军事工程大队主要承担柬埔寨首都金边地区的机场、道路、桥梁维修等任务。值得说明得是，这是中国第一次派遣部队参加联合国维持和平的行动，这有利于柬埔寨和东南亚地区的和平与发展，也充分体现了中国维持世界和平、支持政治解决柬埔寨问题的一贯立场和愿望。

中国维和工兵在柬埔寨

　　1992年4月至1993年9月，中国两批赴柬埔寨维和工兵大队共800名官兵在柬埔寨连年战乱的土地上，克服各种困难和危险，艰苦奋战，共修复道路500多公里，架设桥梁36座，修复了波成东和上丁两个机场，修建营房设施数千平方米。在执行任务过程中，中国工兵大队与其他国家的维和部队和联合国有关人员并肩战斗，友好合作，帮助柬埔寨人民重建家园。联柬主席明石康先生和联柬部队司令桑德森将军多次赞扬中国工兵大队的良好表现。

　　赴柬维和期间，联合国官员为中国赴柬埔寨维和工兵大队部后勤科科长张明授联合国维持和平勋章

　　1993年2月5日，联合国驻柬维和司令桑德森中将向中国赴柬工程兵大队400名工程官员授予联合国勋章。明石康先生曾在中国工兵大队的授勋仪式上表示，没有中国工程兵的参加，联合国驻柬埔寨临时权力机构不可能取得如此巨大的成功。

　　2.中国参与利比里亚维和

中国维和工兵在利比里亚架设桥梁

　　近年来，利比里亚这个位于非洲西部的国家的内战一直没有停止，2003年利比里亚局势进一步恶化引起国际社会广泛关注。2003年9月，联合国决定向利比里亚派遣维和特派团。中国政府接受联合国的邀请，先后向利比里亚派出三批维和部队。中国赴利比里亚维和部队共558名官兵，由工兵分队、运输分队和医疗分队组成，是迄今为止中国参与联合国维和行动规模最大、人数最多的一次。从2003年12月10日开始，中国赴利维和部队官兵为了维护世界和平先后分三批来到利比里亚这个饱经战乱的国家。

　　从2003年底中国第一支维和部队抵达蒙罗维亚，到2005年7月第三批轮换部队分别抵达各自任务区，中国维和部队工兵分队、运输分队、医疗分队维和官兵，以现代化的装备，严明的纪律、顽强的作风、过硬的素质，精湛的技术和辉煌的业绩， 赢得了利比里亚政府和人民、联合国驻利比里亚特派团（简称“联利团”）和维和部队友军的广泛赞誉，向世界展示了中国军队的“威武之师、文明之师、和平之师”的良好形象，被“联利团”最高司令官丹尼尔·奥潘德中将誉为联合国驻利维和部队的“NO.1”。

中国第三批赴利比里亚维和工兵分队进行战术演练

中国赴利比里亚维和部队医疗分队

　　中国维和部队在利比里亚整个维和期间，中国军队两批运输分队累计安全行车200多万公里，出车1.56台次，运送各类物资5万余吨，高质量、高标准地完成了“联利团”赋予的各项任务。中国两批医疗分队共接诊病人7000多人次，没有发生任何事故，为“联利团”提供了高质量的医疗保障服务。两批工兵分队共维修道路1700多公里，架设桥梁27座，修建标准化营地6个，野战机场1个、直升机停机坪2个，平整土地12万多平方米。“联利团”司令赞扬中国运输分队“是一支严格执行命令，完成任务安全高效的部队”，称赞中国工兵分队是“整个任务区维和部队的楷模”，称赞中国医疗分队是“最值得信赖的医院”。利比里亚过渡政府外交部长尼梅利称赞中国维和分队“把维和真正延伸到了民众阶层，不仅维持和平，而且还引导我们的人民如何以勤劳创造美好的生活，从而改变了我对维和的根本看法。”

　　2004年9月14日，驻扎在距利比里亚首都蒙罗维亚东部470多公里的绥德鲁阿尔伯特·怀特体育场的中国500多名维和官兵，排成6个方队，整齐地站立在绿茵场上，庄严地接受联合国授予的“和平荣誉勋章”。

　　中国赴利比里亚维和部队全体官兵恪尽职守，努力工作，克服了许多难以想象的困难，出色地完成了联合国赋予的维和任务。每名官兵都获得联合国和平荣誉勋章，这是联合国授予维和任务区工作人员的最高荣誉。

　　这是联合国驻利比里亚特派团对中国赴利比里亚维和部队全体官兵进驻利比里亚以来所担负的工作给予的荣誉奖赏。授勋仪式上，联利团副主席索伦·萨雷达里安发表讲话，对中国维和部队为利比里亚和平作出的突出贡献给予充分肯定，高度赞扬了中国近年来积极参加联合国的维和行动。

　　3.海地维和

　　联合国安理会于2004年4月30日通过1542号决议，决定派遣联合国海地稳定特派团。中国政府接受联合国的邀请，决定向海地派遣中国警察防暴队前去执行维和任务，组建了中国第一支维和警察防暴队，迄今已有三批维和警察防暴队出征海地。目前，中国驻海地维和部队的主要任务是在太子港最危险的布莱尔和太阳城地区执行任务，并将承担海地大选期间的安全保卫等重要工作。

2006年5月14日，中国驻海地维和防暴队平息暴动后胜利归来。

　　2004年10月18日，中国防暴队的队员们抵达海地。在海地任务区一共有来自中国、约旦、尼泊尔、巴基斯坦四国共六支防暴队，其中中国队员的武器最精良、防护装备最先进。因为中国防暴队武器精良、训练有素，联合国海地特派团的官员对中国防暴队寄予很大的希望。

　　中国警队不仅能不畏艰险，凭借顽强的作风、精湛的技术出色完成任务，而且吃苦耐劳、以苦为乐、纪律严明，与其他国家维和人员友好相处，树立了中国维和警察能吃苦、能战斗的良好形象，受到联合国维和部队领导和其他维和部队的赞誉和尊重。

　　2005年6月25日，联合国副秘书长格诺到中国防暴队的营地视察时，充分肯定了其在海地任务区的优异表现，并勉励中国防暴队认真履行职责，联合国维和事业作出更大贡献。中国防暴队是马利格诺访问海地期间视察的唯一一支维和警察防暴队。

　　为表彰中国警察在海地维和行动中作出的贡献，2005年7月16日，中国赴海地维和警察防暴队营区举行隆重、热烈的授勋仪式，联合国海地稳定特派团（“联海团”）维和警察代理总监菲利普、维和部队司令佩雷拉中将、“联海团”警察总部行动主管尼道尔分别为125名中国维和警察防暴队员授予联合国和平勋章，47个国家的大使馆武官和各国维和部队官兵共同参加了授勋仪式。

　　2005年7月16日，联海团维和警察代理总监菲利普、维和部队司令佩雷拉中将、联海团警察总部行动主管尼道尔分别为125名中国维和警察防暴队员授予联合国和平勋章

　　“联海团”维和警察代理总监菲利普先生高度评价了中国防暴队的优良表现，认为中国防暴队圆满完成了各项维和任务，展现出非常高的专业素质和敬业精神。

　　4.刚果（金）维和

　　从1998年起，刚果（金）接连发生武装冲突，后演化为多国参与的区域性战争。经过国际社会的共同努力，交战各方先后签署了和平协议和停火协议。当刚果（金）和平曙光初现，联合国即邀请中国派遣维和部队参与刚果（金）维持和平行动。2002年年12月6日，联合国正式函告中国常驻联合国代表团，要求中国派遣一个工兵连和一所二级医院参加联合国刚果（金）维和行动。

中国维和工兵在刚果（金）执行任务

　　2003年4月1日，中国正式派遣维和部队赴刚果（金）参加联合国维和行动。维和部队由一个175人的工兵连和一支43人的医疗队组成。截至目前，中国已向刚果（金）派出五批维和部队，维和官兵1090人次。

　　2003年5月30日，联合国负责维和事务的副秘书长格诺先生专程前往中国医疗队驻地，为中国维和二级医院开诊揭幕。格诺先生兴致勃勃地参观了中国医院的营地，并走进每一间病房与正在住院的各国维和官兵亲切交谈，征求官兵们对中国医院的看法和意见。而后，格诺先后与在场的联合国官员、当地社会名流以及乌拉圭、南非、塞内加尔维和分队一同参加开诊仪式，并发表热情的讲话，他说，中国二级医院所具备的卫勤保障能力是不容置疑的，已经远远超出了二级医院的标准。不久，格诺副秘书长在提交给联合国大会的刚果（金）维和考察报告中，两次提到了中国医疗队的突出表现。

　　联合国刚果（金）特别代表团（简称“联刚团”）司令迪亚罗将军说：“中国维和医疗队严谨、敬业、勤勉，是我所见过的最好的分队之一。”

　　联合国副秘书长格诺给予中国维和部队高度评价，他说：“如果联合国刚果（金）特派团所有的维和分队都能像中国的维和分队那样，联合国在刚果（金）的维和任务将会很容易完成”。

　　2004年5月28日，中国常驻联合国代表王光亚在联合国总部代表在刚果（金）牺牲的中国军人付清礼接受联合国授予的勋章

　　2003年10月12日，“联刚团”部队司令员迪亚罗将军来到中国工兵分队营区，亲自为中国工兵授予联合国维和勋章。将军说：“今天你们被授予的勋章象征着你们为刚果和平和刚果人民已做出的工作和已付出的努力。你们在完成任务过程中表现出来的专业水平、勤奋精神和责任意识使你们在“联刚团”享有盛誉。毋庸置疑，你们在“联刚团”工作中取得的成功折射出你们的祖国——中国的成功。”

　　5.中国赴东帝汶维和　

　　1999年10月25日，联合国安理会一致通过决议，决定设立联合国东帝汶过渡行政当局，在东帝汶独立前，全权管理东帝汶事务。应联合国请求，2000年1月，中国政府决定向联合国东帝汶过渡行政当局派遣15名民事警察，这是中国政府首次派出民事警察执行联合国维和任务，以后中国又先后派出五批维和警察到东帝汶执行维和任务。

参加东帝汶维和的中国民事警察

　　中国维和警察在执行任务期间，以敬业负责的精神赢得了维和部队官员和当地百姓的赞扬。例如，中国赴东帝汶维和警察韩立强在维和任务结束后，获得了联合国警察总监和东帝汶警察总监勋章和嘉奖。在东帝汶维和期间，韩立强先后从事巡警、刑警、行政管理、警察培训、要人保护等多个警种。在东帝汶巡逻仅一个月，他就因出色表现和熟练的电脑操作被提拔为机场警察局行政主管，全面负责后勤、车辆、人事、案件调查、当地警察培训、机场要人保卫及协调与海关、移民等部门的关系。上任后，他凭借计算机特长，实现了警局办公自动化、档案正规化，使机场警察局的各项工作上了新台阶。在2000年东帝汶举行总统选举和开国庆典期间，韩立强担任贵宾室的安全保卫。他积极协调各部门设计多套应急方案，连续每天工作十多个小时，确保了庆典期间机场范围内安全工作万无一失，有关方面特别为他签发嘉奖证书。

　　2002年10月24日，40名中国维和警察前往东帝汶，开始他们维持东帝汶安宁的神圣使命

　　中国赴东帝汶维和警察王景才在东帝汶的500多个日子，分别在马利安纳、帝力市贝可诺和海港三个警察分局工作，先后从事巡警、巡逻队长、副局长和代理局长、局长等工作。值得一提的是，一般维和警察工作时间为一年，王景才因表现突出，深受海港分局维和民警总督苏萨推重，苏萨向纽约总部申请，将王景才等五位中国民警的维和时间延长了半年。苏萨总督在王景才维和期满的鉴定书上写下这样的评语：这是中国第一次派驻国际维和民警，但素质高、纪律强、工作出色的中国民警却给人留下极好印象，希望今后有更多的中国民警参与国际维和。

　　2003年10月23日，中国驻东帝汶维和警察警务大队长赵国丹飞赴东帝汶，2004年5月26日和2004年11月26日，联合国方面两次提出要求，希望表现优异的赵国丹能够延长任期，赵国丹毫不犹豫地答应了

　　由于中国维和警察队伍纪律严明，业务素质过硬，团队精神优良，因此受到联合国东帝汶过渡当局充分肯定和高度评价，当地百姓也对中国维和警察十分欢迎。

　　总之，中国是爱好和平的国家，中华民族是爱好和平的民族。中国积极参加联合国的维和行动，为实现地区和平作出了重大贡献。中国派出的维和人员与其他国家维和人员一道，努力工作，恪尽职守，出色地完成了各项任务。在世界各地执行维和任务的中国维和部队为人类的和平事业作出了贡献，受到国际社会的广泛赞誉。