虽然和平与发展是当今世界的两大主题，但世界并不太平。一些国家经常因为领土、边界、历史、宗教等问题而发生冲突或战争，其中有些问题由于一直没有得到妥善解决，成为国际热点问题。中国作为联合国安理会常任理事国，对世界和平负有重大的责任。自新中国重返联合国，恢复联合国安理会常任理事国的席位，中国政府在联合国内就一直维护正义，主持公道，维护世界和平，并且与联合国一起为促进世界热点问题的解决和实现世界的持久和平而努力。

　　一、促成两伊战争停火

　　1. 两伊战争的爆发

　　两伊战争是指发生于1980年9月到1988年8月的伊拉克和伊朗之间的战争。两伊战争的直接导因是伊拉克与伊朗边界上一条204公里长的阿拉伯河的归属之争。这条河是划归伊朗还是划归伊拉克，历史上曾有过无数次争端，订立过数次条约，双方各执一词，互不相让。1975年3月，在阿尔及利亚的调解下，两国在阿尔及尔签订新的界河协定，伊拉克同意以阿拉伯河作为界河，全段均以主航道中心线为界；伊朗则同意将克尔曼沙赫省的约300平方公里的土地划归伊拉克，并停止向伊拉克库尔德反政府武装提供支持。1980年9月，伊拉克宣布废除阿尔及尔协议，9月22日两伊战争爆发。

　　1987年7月20日，联合国安理会通过第598号决议，要求伊朗和伊拉克实现停火

　　战争爆发后，双方在陆地、空中、海上进行了空前激烈的交锋。战况之惨烈，人员物资损失之严重，令世人瞩目。不仅两个交战国人民承受着沉重的战争负担，而且城门失火，殃及池鱼，两伊周边的阿拉伯国家也蒙受损失，甚至引来了美苏两个超级大国插手的复杂局面。

　　2. 中国政府对两伊战争的态度

1988年8月20日，伊拉克居民庆祝两伊于当日正式实现停火

　　两伊战争爆发后，中国一贯主张通过谈判和平解决，并且依照和平共处五项原则的精神调整两国间的关系。中国在两伊战争中持严格的中立立场，既不偏袒伊拉克，也不支持伊朗，并希望早日结束两伊战争，使两国人民免受战乱之苦，也不给超级大国干涉海湾内部事务制造借口。为此，中国政府在联合国积极努力促使两伊谈判，为两伊战争的结束做出了自己应有的贡献。

　　中国对于两伊战争的态度主要表现在以下三个方面。

　　第一，中国在联合国安理会一直要求伊朗和伊拉克通过协商方式谈判，争取和平解决。1982年7月12日，联合国安理会通过决议，要求两伊早日停火撤军，中国代表投了赞成票。在投票结束后，中国常驻联合国代表在发言中阐述了中国对两伊战争的基本看法，指出“伊朗和伊拉克都属于第三世界，我们一向认为，第三世界国家之间没有根本的利害冲突。它们之间的分歧应该而且可以通过协商方式谈判，取得和平解决”。“中国衷心希望，伊朗和伊拉克能以维护中东地区和平的大局为重，采取克制态度，通过谈判尽早实现停火，和平解决争端，这是符合两伊人民的根本利益的”。1986年2月24日，中国代表在安理会讨论伊朗和伊拉克战争局势的会议上发言，呼吁两伊立即停火，指出“中国作为两伊的朋友，自战争开始以来，一贯主张在双方都能接受的条件下，尽早实现停止战争，通过和平谈判解决彼此之间的分歧。这样做不仅符合两国人民的根本利益，也有利于海湾地区的和平与稳定，为世界各国人民所欢迎”。中国代表再次呼吁两伊停止任何使战争升级的行动，以创造尽快结束战争的气氛。

　　第二，中国对于两伊战争期间出现的攻击运送石油的外国油轮、在海湾布置水雷的做法提出了强烈批评。1984年5月25日，联合国安理会开始考虑巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿拉伯联合酋长国6个阿拉伯国家关于“伊朗对来往于我们国家港口的船只航行自由的侵犯”的控告，以及这6个国家提出的一项措词强硬的点名谴责伊朗的决议草案。该决议草案要求，如果伊朗继续攻击商船，安理会要对伊朗采取有效措施。中国代表在投票后的发言中指出，“中国从保障公海和国际海道航行自由的权利及不得袭击非交战国船只的原则出发，对决议投了赞成票”。“对于两伊战争，我们遵守严格中立立场，衷心希望双方尽早停战，通过和平谈判解决争端；安理会采取的任何行动，必须有利于促使双方都能参加这一和平谈判过程”。

　　第三，中国在联合国安理会为推动两伊和解努力的同时，也要求伊朗和伊拉克同安理会和联合国秘书长密切合作，尽早为结束两伊战争而努力。1987年5月14日，中国代表以联合国安理会主席的身份在安理会上发表声明，呼吁伊朗和伊拉克尽早和平解决持续将近7年的军事冲突。声明要求伊朗和伊拉克同安理会努力合作，为早日在正义与体面的基础上解决争端开辟道路。中国作为安理会的五个常任理事国之一，将积极参与联合国关于解决两伊冲突的活动。由此可见，中国对于两伊战争的态度是中立的，并始终坚持“劝和、促谈”的方针。中国希望两伊早日平息战火，恢复海湾地区的和平和稳定，使两伊人民早日过上幸福安定的生活。

　　经联合国多次调停，1988年7月17日，伊朗宗教领袖霍梅尼宣布，接受联合国安理会598号决议，和伊拉克实施全面停火。1988年8月8日两伊全线停火。

　　两伊停火后，中国表示了由衷的高兴。中国所持的严格的中立立场以及决不向交战双方的任何一方出售武器的做法、中国在联合国安理会为了和平所做的不懈努力，得到了两伊政府和人民的赞许。两伊战争结束后，中国同伊朗和伊拉克的友好关系得到了进一步的巩固和加强。伊朗和伊拉克政府对于中国在两伊战争中所采取的中立立场均表示满意，并感谢中国政府为争取早日结束两伊战争所做的努力。

　　二、谴责南非白人政府的种族主义

　　1.南非白人政府种族主义的表现

　　由于历史的原因，南非一直由白人掌握政权，黑人没有任何政治权利。1948年，南非白人政权先后颁布了49项种族主义法律，其中最重要的是《通行证法》和《土著土地法》。1948年，代表布尔人利益的南非国民党上台，在白人“为了生存，必须实行种族隔离”的口号下，疯狂推行种族主义政策。1950年制定了《人口登记法》，1951年制定了《集团居住法》。这两项法律把南非居民按人种划分开来，实行分区居住，迫使数百万黑人离开白人城市，移居穷乡僻壤之中。1959年，南非当局又制定了《班图自治法》，将原全国264个保留地划分成9个特区，作为班图人的部落家园，由酋长进行管理，从“自治”分阶段逐步走向“独立”。结果成千上万的黑人被驱赶进用铁丝网围起来的“家园”，那里土地贫瘠，面积狭小，根本无法生活。不仅如此，“家园”的黑人被剥夺了南非的公民权，而只享有“家园”的公民权，这就使数千万土生土长的黑人丧失了生存的起码条件。此外，南非当局为了强化自己的统治，还制定了一系列旨在镇压黑人、强化治安的法律，并建立了庞大的警察和军队，用以镇压黑人群众的反抗斗争。几十年来，南非当局先后修改和制定了近300项种族主义的法令、法律。

　　南非白人政府实施种族隔离政策，就连在体育场看比赛，黑白种族也必须各坐一方

　　残酷的种族主义制度迫使黑人不断起来反抗南非白人种族主义政权。而南非白人种族主义政权则不断动用警察和军队，肆意逮捕和枪杀黑人。据统计，仅从1984年9月至1986年5月，南非当局就屠杀了1782名黑人。野蛮残酷的种族主义政策，不能不激起非洲各国、特别是南非邻国的强烈反对。南非白人种族主义政权为了维持自己的统治，在对内镇压黑人反抗的同时，对外进行侵略扩张，使得南非的种族隔离制度成为南部非洲动荡不安的根源。南非当局不顾国际舆论的谴责和反对，非法吞并了纳米比亚（西南非洲），在纳米比亚推行南非的一整套种族歧视和种族隔离法令。纳米比亚人民完全被剥夺了基本权利和人身自由。南非还不断对邻国进行武装侵略、颠覆和破坏活动，如南非当局借口“侦察”南非和纳米比亚民族解放组织的基地，多次派兵入侵安哥拉。这种状况一直持续到90年代初。

　　2.联合国反对南非种族主义

　　2001年8月31日—9月8日，来自全世界171个国家和地区的1.8万名代表参加了联合国第三次反对种族主义世界大会　　

　　南非当局不断推行种族主义政策和侵略扩张政策，引起了全世界各国政府和人民的关注。联合国及安理会一直把反对南非种族主义政策作为其主要议题。从1946年以来，联合国一直在讨论南非的种族政策问题。联合国大会和安全理事会都宣布种族隔离制度是同《联合国宪章》不相容的。联合国大会一直谴责种族隔离政策。联合国安理会从1960年起审议这一问题，把种族隔离称之为违反人类良知和尊严的罪行。联合国对南非种族隔离制度进行谴责并对南非进行各种形式的制裁。

　　联合国反对种族隔离制度的斗争是长期而坚定的，也是富有成效的。联合国的呼吁、监督和制裁使南非的种族隔离制度面临着沉重的压力，从而极大地支援了南非黑人反抗白人种族主义政权的斗争，加速了种族隔离制度的崩溃和灭亡。1989年联合国派团监督南非军队撤离纳米比亚，纳米比亚人民也在联合国援助团的帮助下举行自由选举，成立了自己的政府。1993年南非人民在联合国监督团的监督下进行投票，选举曼德拉为共和国总统，并组成了以国大党为主的过渡政府，从而最终结束了黑暗的种族隔离制度。

　　3.中国对南非种族主义的谴责和反对

　　中国对于非洲人民的民族独立和解放斗争，给予了无私的帮助和坚定的支持，对于南非当局残酷镇压黑人的反抗斗争、实行野蛮的种族隔离制度，给予了最严厉的谴责，并对遭受种族隔离和种族压迫下的南非广大黑人表示深切的同情。为了早日摧毁南非种族主义，中国在联合国讲坛上呼吁国际社会团结起来，共同制裁南非种族主义政权，为争取在南非早日实现和平、平等、自由和民主而斗争。中国坚决支持纳米比亚人民要求独立的正义呼声，要求国际社会对纳米比亚人民的正义斗争给予充分的支持，争敢早日实现纳米比亚的独立。中国政府的这些立场，自始至终都未曾动摇和改变。

　　在联合国，中国严厉谴责南非的种族隔离制度，支持南非黑人的反抗斗争。1978年1月，联合国安理会讨论南非问题时，中国代表强烈谴责了南非种族主义政权推行野蛮的种族歧视、种族隔离、种族压迫的反动政策和残酷镇压南非人民的罪恶行径。中国坚决反对南非当局对纳米比亚的非法占领，支持纳米比亚人民的独立斗争。1979年5月，中国代表在第33届联大讨论纳米比亚问题的会议上发言，强烈谴责南非白人种族主义者采用两手策略，破坏纳米比亚人民争取民族独立和解放的斗争，企图继续维持其对纳米比亚的非法统治。

　　1981年1月30日，安理会开会讨论纳米比亚问题，审议纳米比亚独立计划的执行报告。由于南非当局对和平解决纳米比亚问题毫无诚意，致使当年1月7日至14日在日内瓦召开的关于纳米比亚问题的会议没有达成协议。中国代表发言指出，“人们可以清楚地看到南非当局顽固地阻挠和破坏日内瓦会议的目的，是企图借此拖延停火，以便它继续进行武力镇压，削弱西南非洲人民组织的武装力量，并从中争取时间加紧扶植国内派势力，进一步推行‘内部解决’方案，阻挠纳米比亚实现真正的独立”。中国代表还宣布，中国将坚决支持纳米比亚的独立要求。中国还在联合国呼吁国际社会加强对南非的制裁。

　　1982年11月10日，中国代表在第37届联大讨论南非问题全体会议上发言时指出，“联合国有义务对南非人民推翻种族隔离制度、争取自由和解放的斗争做出贡献”。中国代表重申，“中国政府坚持在外交上、政治上和经济上不同南非当局发生任何关系的立场”。中国反对一切外部势力干扰和破坏纳米比亚人民的解放事业，呼吁对南非实行严格的武器禁运和对南非采取新的有效的制裁措施。

　　1984年10月，中国常驻联合国代表在第39届联大上强调，根除南部非洲的种族歧视，结束种族隔离，是当前国际社会反对种族主义、清除种族歧视的首要目标。中国代表说：“为了根除种族歧视、结束种族隔离制度，联合国所有成员国都应执行《十年行动方案》和《行动纲领》的规定，停止向南非当局提供政治、军事和经济援助，迫使其放弃种族隔离制度和对纳米比亚的殖民统治。”中国在联合国多次明确指出，南非的种族主义制度是南部非洲局势动荡不安的主要根源，要求联合国机构对此给予足够重视。

　　1994年5月10日，曼德拉就任南非总统，标志着和平废除了南非种族隔离政策

　　1986年2月11日，中国代表在安理会讨论南部非洲局势问题时指出，南非当局对内实行种族隔离政策、对外推行侵略扩张政策，是造成南部非洲局势动荡的根源。中国代表说：“南非当局在对外极力推行侵略政策的同时，对内又加紧实行种族隔离政策。为了逃避南非当局的残酷迫害，大批南非人民背井离乡到邻国避难。历史将会证明，要在南部非洲消灭恐怖主义，就必须铲除恐怖主义的根源，即南非当局推行的种族隔离制度。”在纳米比亚获得独立后，中国支持联合国向纳米比亚及南非派遣监察团，并派人参加了两个监察团，这也是中国第一次参加联合国维和行动。

　　三、解决柬埔寨问题

　　1.柬埔寨问题的由来和发展

　　1978年12月25日，越南出动25万军队、坦克及装甲车500余辆，分兵5路大举入侵柬埔寨，并于1979年1月7日占领了首都金边。次日，越南又拼凑了一个“柬埔寨人民革命委员会”，由越南和苏联带头加以承认，成立了金边政权。越南的这一侵略行动，不仅严重威胁了东南亚地区及整个亚洲的和平与安全，而且由此引发了一系列国际危机，持续数十年的时间，造成了一个当时的国际热点问题。

1978年12月25日，越南入侵柬埔寨

　　越南侵柬十余年来，一直力图吞并柬埔寨。但是以西哈努克为领导的柬爱国三方游击队不仅没有被打垮，反而愈战愈强。他们四处袭击越军据点，切断越军运输线，使越军疲于奔命。柬埔寨成了它一个不堪承受的包袱。

　　2.联合国坚决要求越南无条件立即撤出柬埔寨

　　越南侵略柬埔寨，遭到了国际舆论的同声谴责，使越南在国际社会中极端孤立。从1979年以来，联合国通过了一项又一项决议，坚决要求越南无条件立即撤出柬埔寨，恢复柬埔寨领土、主权的完整，让柬埔寨人民自己决定自己的事情。联合国一直密切关注着柬埔寨局势，希望通过努力撤出外国军队，恢复柬埔寨的和平与独立，政治解决柬埔寨问题。

　　在柬埔寨问题上，联合国做了大量有益的工作。1979年1月，越南侵入柬埔寨领土之后，安理会应民主柬埔寨的请求召开了会议，会上民主柬埔寨指控越南的侵略。1979年10月，联大应东盟五国（印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）的请求审议了柬埔寨问题。大会通过了一项决议，要求所有外国军队撤出柬埔寨，呼吁所有国家不要干涉柬埔寨的内政并且决定柬埔寨人民应该能够在不受外来干涉、颠覆和胁迫的情况下，民主地选择他们自己的政府。大会还呼吁所有国家和国际组织为柬埔寨平民提供人道主义援助。1981年7月，联合国在纽约举行了柬埔寨问题国际会议，通过了柬埔寨问题宣言。该宣言重申了政治解决的基本原则，并提出了解决方案的基本内容。国际会议还决定成立一个特设委员会，协助寻求柬埔寨问题的全面政治解决。联合国还发扬人道主义精神，对由于越南入侵柬埔寨而流离失所的大批柬埔寨难民提供人道主义援助。1992年联合国派出驻柬临时权力机构，执行维和使命并暂时对柬埔寨进行管理。

　　20世纪90年代以来，由于国际形势的缓和及苏联的收缩，处于内外交困下的越南不得不答应从柬埔寨撤军。1991年10月有关柬埔寨问题的《巴黎协定》签署了，协定规定自协定生效日起，各派武装力量间实施停火；一切外国武装力量应立即撤出柬埔寨等。协定的签署具有重大的历史意义，标志着延续13年之久的柬埔寨问题终于得到全面、公正、合理的政治解决。此后柬埔寨在联合国的帮助下走上了和平和发展的道路。

　　3.中国对柬埔寨问题的态度

1991年10月，柬埔寨问题巴黎会议举行，中国代表团团长钱其琛与会

　　中国政府始终认为，柬埔寨问题的症结就是越南入侵柬埔寨。解决柬埔寨问题的关键是越南从柬埔寨无条件撤出全部军队。中国还一再呼吁联合国发挥其调解、斡旋的职能，敦促各方恢复柬埔寨的和平。为此，中国在联合国讲坛上进行了不懈的努力。

　　第一，中国强烈谴责越南的侵略行径，要求越南立即全部无条件撤军。1979年11月14日，中国代表在第三十四届联大讨论柬埔寨问题的全体会议上发言，呼吁联合国大会采取措施，迅速制止越南对柬埔寨的侵略，要求越南立即撤出全部侵略军，让柬埔寨人民自己决定自己的命运。1982年，中国代表在第三十七届联大审议柬埔寨局势的会议上，谴责越南在一个超级大国的支持下继续推行地区霸权主义和扩张政策，并表明中国政府一贯赞成柬埔寨问题尽早获得公正合理的政治解决的主张。

　　1991年11月14日，柬埔寨全国最高委员会主席诺罗敦·西哈努克亲王和夫人莫尼克公主抵达他阔别了十多年的柬埔寨首都金边，受到柬埔寨人民隆重热烈的欢迎

　　第二，中国在联合国多次揭露越南“假撤军”的手法。1981年10月，中国代表在第三十六届联大审议“柬埔寨局势”议题的会议上发言，严词驳斥越南为掩盖其侵略和占领柬埔寨罪行而制造的种种借口和谎言，呼吁各国通过东盟国家在本届联大提出的关于“柬埔寨局势”的决议草案，迫使越南立即无条件地从柬埔寨撤出全部军队。联大最终以压倒多数通过了关于要求越南从柬埔寨撤军的决议案。1984年11月，中国常驻联合国代表在第三十九届联大发言时指出，在从柬埔寨撤出一切外国军队这一关键问题上，越南当局闪烁其辞，始终没有对撤军做出明确的承诺。中国代表还指出越南入侵柬埔寨是造成东南亚紧张局势的根源。

　　第三，中国在联合国一再强调要求通过政治途径和平解决柬埔寨问题，并主张在这一问题上充分发挥联合国及其他有关各方的作用，保证柬问题的顺利解决。1990年2月11日，联合国安理会五个常任理事国在纽约举行会议，包括中国在内的五个常任理事国都同意柬埔寨在停火和停止外国军事援助之后，将在联合国的监督下举行自由选举。2月13日，中国代表在安理会常任理事会上指出，必须真正地发挥联合国的作用，确保柬埔寨问题全面公正解决。中国方面认为，在柬过渡期建立以西哈努克亲王为首的四方联合政府，是一种最好的解决办法。

中国维和工程兵大队在柬埔寨

　　中国支持柬埔寨战后恢复和发展工作，派出工程兵大队参加联合国驻柬临时权力机构主持下的在柬维和行动。自1992年4月起至1993年9月止，中国共派出800人次先后赴柬执行任务并圆满完成了筑路、修桥、建机场等多项工程。其间，有2人牺牲、4人受伤。中国的行动受到了国际社会的欢迎和赞赏。

　　四、朝鲜核问题

　　1.朝鲜核问题的由来

2002年8月7日，朝鲜一个核反应堆施工现场

　　20世纪50年代末，朝鲜就已开始了核技术的研究工作。60年代初，朝鲜的核技术研究初具规模。1985年12月，朝鲜加入《不扩散核武器条约》。按照该条约规定，成员国必须接受国际原子能机构对其核设施的检查，但朝鲜却一直拒绝接受其检查。20世纪90年代初，美国以其卫星照片为依据，怀疑朝鲜有用于研制核武器的设施，扬言要对朝鲜的核设施实行检查。朝鲜反复声明它没有制造核武器的打算和能力，同时指责美国在韩国部署核武器威胁它的安全。由于各执己见，双方在核问题上的争端便从此而产生。

　　2.朝鲜核问题的发展

　　从1992年5月到1993年2月，朝鲜接受了国际原子能机构6次不定期核检查，但双方对检查的对象和结果意见不一致。1993年2月，国际原子能机构理事会作出对朝鲜核设施进行强制性的“特别检查”决议，同时，美韩恢复了联合军事演习。同年3月，朝鲜以国家安全为由，宣布退出《不扩散核武器条约》，朝鲜半岛局势再次紧张起来。在这种情况下，为了缓和局势，美国同朝鲜举行了两轮副外长级会谈，在援助朝鲜改造核设施等问题上作出一些许诺，朝鲜则宣布暂不退出《不扩散核武器条约》。

　　1994年10月21日，朝鲜和美国在日内瓦签署了《美朝核框架协议》。根据协议，朝鲜同意冻结现有的核计划，将来接受对其所有核设施的检查。美国将负责在2003年底前，为朝鲜建造一座2000兆瓦或两座1000兆瓦的轻水反应堆。反应堆建成前，美国将同其他国家向朝鲜提供重铀，作为能源补偿。此后双方在一些具体问题上多次发生矛盾。在《框架协议》执行过程中，美国仍不断怀疑朝鲜还在继续从事核武器的开发。2002年1月以来，美国情报部门发现更多疑点，于是美国主管亚太事务的助理国务卿凯利在10月访朝期间，拿出了朝鲜进口用于铀浓缩的离心机的证据。朝方先是否认，后又承认“确有此事”，并表示“正在研发更具威力的武器”，承认其推进浓缩铀开发计划。朝核问题再次成为国际社会关注的焦点。11月13日，美国总统布什决定停止向朝鲜继续运送作为燃料用的重铀。在美国停止向朝鲜提供重铀后，朝鲜于2002年12月22日宣布解除核冻结，拆除国际原子能机构在其核设施安装的监控设备，重新启动用于电力生产的核设施，并于2003年1月10日发表声明宣布正式退出《不扩散核武器条约》，这是朝鲜自1985年加入《不扩散核武器条约》以来第二次宣布退出该条约。朝鲜核危机在国际社会引起了轩然大波。

　　3.中国政府的立场和态度

　　朝鲜核危机发生后，中国政府坚持维护朝鲜半岛的和平与稳定，支持半岛无核化，同时主张妥善解决朝鲜合理的安全关切。中国政府多次表示将继续为通过对话和平解决朝核问题而努力，有关各方应努力为推进这一进程创造条件，中方愿就朝核问题同有关各方加强磋商和合作。中国政府为了东北亚地区的和平和稳定，一直在美朝之间斡旋，为和平解决朝鲜半岛核危机而努力。2003年4月23日至25日，由中国政府提议，中、朝、美三方在北京举行了三方会谈。同年8月27日至29日，由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本参加的关于朝核问题的六方会谈在北京举行，这就是第一次六方会谈。以后中国政府通过努力，又先后把其他五国的代表请到北京举行会谈，至今，六方会谈已经举行了五轮，会谈取得了阶段性进展，发表了《共同声明》，中国政府的和平诚意和为了和平解决朝鲜核问题所做的努力受到了国际舆论的高度赞扬。

　　2003年8月27日—29日，由中国、朝鲜、美国、韩国、俄罗斯和日本参加的关于朝核问题的六方会谈在北京举行

　　2005年11月10日，朝鲜半岛核问题第五轮六方会谈在北京钓鱼台国宾馆开幕，中国、朝鲜、美国、韩国、日本和俄罗斯代表团出席了会议

　　2003年8月28日，第五次六方会谈结束后，美、俄、韩等国家高度评价中国在六方会谈中所起的作用。美国白宫女发言人巴肯在新闻发布会上表示，根据正在北京参加六方会谈的美国代表团的评估，到目前为止，“此次会谈是积极的”。她说，布什总统“一直认为，朝鲜半岛核问题应由外交手段解决，而会谈正是其中的一部分”。俄罗斯新闻社援引参加六方会谈的俄代表团团长、俄副外长洛修科夫的话说，“由于中方的努力，六方会谈的气氛发生了建设性的变化”。他对中方为组织会谈所付出的努力表示“特别感谢”，同时表示俄方支持会谈继续进行。韩国总统卢武铉在汉城表示，他对北京六方会谈的前景感到乐观。他同时强调，朝鲜半岛的局势不同于中东地区。韩国联合通讯社当天发表文章指出，此次北京六方会谈如能取得预期成果，与中国的重要作用分不开的，中国是“特等功臣”。

　　总之，中国政府是带着极大的和平诚意邀请朝鲜核危机有关各方参加六方会谈的。中国的诚意赢得了国际社会的普遍赞誉。中国将继续为朝鲜半岛的无核化而努力，为实现半岛地区和东北亚地区的持久和平而努力。

　　五、中东巴以冲突

　　1.中东巴以问题的由来

巴以冲突，暴力事件不断

以色列武装入侵巴勒斯坦

　　第一次世界大战期间，巴勒斯坦沦为英国的“委任统治地”。英国将其分为两部分：即以约旦河为界把巴勒斯坦分为东西两部分，东部称外约旦（即今约旦王国），西部仍称巴勒斯坦（即今以色列、约旦河西岸和加沙带）。此后，世界各地犹太人开始陆续移居巴勒斯坦地区。1947年11月，联合国通过第181号巴勒斯坦分治决议。决议规定，在2.7万平方公里的巴勒斯坦领土上建立犹太国和阿拉伯国，耶路撒冷国际化。1948年5月14日，以色列国宣告成立。由于这项决议遭到巴勒斯坦人以及阿拉伯方面的强烈反对，巴勒斯坦国却未能诞生。

　　以色列宣布建国后，阿以之间爆发了5次大规模战争。以色列通过战争占领了包括耶路撒冷在内的大量的巴勒斯坦领土，数百万巴勒斯坦阿拉伯人被逐出家园，沦为难民。

　　1964年5月，巴勒斯坦解放组织成立，其目标就是要在“巴勒斯坦领土上消灭犹太复国主义”。从此，巴勒斯坦开始了反对以色列入侵的武装斗争。

　　1991年10月马德里中东和会召开，阿以间开始艰难的和平谈判。

　　2.联合国和国际社会解决中东问题的和平努力

　　●安理会第242号决议（1967年11月22日通过）：要求以色列撤出第二次中东战争中占领的领土，结束一切好战言论和交战状态，使难民问题得到公正解决。

　　安理会第338号决议（1973年10月22日通过）：要求各方在停火后立即执行242号决议，并在适当方面主持下开始进行和平谈判。

　　日内瓦和平会议（1973年10月21日）：联合国秘书长主持在日内瓦举行中东和会。阿拉伯方面抵制会议。

　　联大第3236号决议（1974年11月22日）：确认巴勒斯坦人民享有自决权、独立主权以及返回家园的权利。

　　●埃及、以色列戴维营协议（1978年9月17日）：为打破与以长期敌对局面，1977年11月埃及总统萨达特访问以色列。1978年9月，埃、以首脑在美主持下在美戴维营达成和解协议，1979年3月签署和平条约，1980年2月两国建交。

　　1998年10月23日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特和以色列总理内塔亚胡在美国白宫正式签署了巴以临时和平协议

　　●塔巴协议（1995年9月24日）：1995年9月24日，巴勒斯坦解放组织和以色列在埃及塔巴草签了在约旦河西岸扩大巴勒斯坦自治的协议。协议包括一项保证：巴解在巴勒斯坦委员会就职后两个月内废除巴勒斯坦公约中要求毁灭以色列的条款。

　　●怀伊协议：1998年10月23日，经过巴以双方9天的艰苦谈判，巴勒斯坦领导人阿拉法特和以色列总理内塔尼亚胡在白宫签署了一项临时和平协议。协议规定以色列将放弃约旦河西岸13%的领土。

　　●马德里和会。1991年10月30日，由美、苏主持在西班牙首都马德里召开中东和会，以色列和叙利亚、黎巴嫩、约旦、巴勒斯坦等阿拉伯国家参加。会议决定在联合国242号和338号决议基础上，以“土地换和平”为原则，阿以进行双边和多边形式和谈，实现中东和平。之后至1993年9月，以与巴、约、叙在美的邀请下在华盛顿共举行了12轮谈判。接着巴以、约以、叙以和黎以分别进行了双边谈判，但由于1996年6月以色列总理内塔尼亚胡上台执政后，在中东问题上坚持顽固立场，推行“三不”政策，背弃以“土地换和平”的原则，而以“安全换和平”的原则取而代之，致使中东和平进程严重受挫。1999年5月巴拉克当选以新总理后，采取了较前积极的中东政策，并与巴方签署了执行怀伊协议的备忘录，阿以和平进程出现转机。

1991年10月30日，中东和会在西班牙马德里召开

　　2003年6月4日，以色列总理沙龙（右）和巴勒斯坦自治政府总理阿巴斯（左）在约旦港口城市亚喀巴举行会晤，会晤后三方各自发表声明，正式启动中东和平“路线图”计划

　　●中东和平路线图计划。为了打破巴以之间以暴易暴的恶性循环，美国总统布什2002年6月24日提出中东和平计划，“路线图计划”当年7月开始酝酿。同年12月20日，联合国、欧盟、俄罗斯和美国四方代表在华盛顿举行高层会议，探讨结束巴以争端的途径。2003年4月30日，中东问题四方会议代表分别向巴勒斯坦民族权力机构和以色列正式递交了“路线图”计划文本。该计划主要分三个阶段：2002年10月至今年5月为第一阶段：巴方承认以色列和平、安全生存的权利，停止巴勒斯坦武装起义；重整安全部队，逮捕、解除和约束针对以色列目标的暴力袭击；完成巴勒斯坦总理的任命，修改现行法律，赋予总理相应权力等。以色列必须支持建立独立的巴勒斯坦国；停止兴建犹太人定居点并拆除自2001年3月以来修建的非法定居点；停止袭击巴勒斯坦居民区；逐步从巴自治区撤军；逐月归还遭以色列扣押的巴方税款。2003年5月至2003年底是第二阶段。以色列军队撤出巴勒斯坦被占领土；巴方出台第一部宪法；建立具有临时边界的巴勒斯坦国；“四方机制”推动国际社会和联合国承认巴勒斯坦国。2003年底至2005年为第三阶段。巴以进行最终地位问题的谈判，内容包括边界、耶路撒冷地位、难民回归、犹太人定居点以及以色列与阿拉伯国家实现和平等，最终建立正式巴勒斯坦国。联合国安理会于2004年通过第1515号决议，批准了“路线图计划”。

　　2002年11月13日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特会见中国中东问题特使王世杰

　　3.中国政府在中东问题上的立场和态度

　　中国政府认为，中东地区的和平与稳定对维护世界的和平与发展有着积极的意义，中国政府设立了中东问题特使，经常在中东各国穿梭外交，以维护和平，促进和谈为己任。中国在中东问题上始终坚持公正、公平的立场，中国中东政策的目标是希望中东地区能够实现长期持久的和平与稳定，这不仅符合该地区国家和人民的利益，也有利于世界和平与繁荣。

　　2004年6月2日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特会见中国中东问题特使王世杰

　　2003年10月28日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特会见中国中东问题使王世杰

　　2005年9月14日，巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯在加沙会见中国中东问题特使王世杰

　　2002年11月14日，中国中东问题特使王世杰在特拉维夫与以色列国防部长莫法兹举行会谈，呼吁以色列在处理以巴冲突问题时应避免采取过激行动，以免使局势进一步恶化

　　中国认为联合国有关中东问题的决议、马德里和会确定的“土地换和平”原则和联合国安理会批准的“路线图计划”是中东和谈的基础，有关各方应采取切实措施，将中东和谈进行下去。认真履行已达成协议，避免一切有碍中东和平进程的行动；摒弃任何形式的恐怖主义和暴力行为，各国的安全和人民正常生活应得到充分保障。随着和平进程的发展，加强地区经济合作，实现共同发展与繁荣。国际社会有责任同中东有关各方一道，为实现中东全面、公正、持久的和平作出努力。

　　2004年6月6日，叙利亚总理奥特里部队发（右）在大马士革总理府欢迎到访的中国中东问题特使王世杰

　　中国作为联合国安理会常任理事国，将继续通过各种途径，与国际社会一道，努力推动包括巴勒斯坦问题在内的中东问题早日得到全面、公正、持久的解决。

　　六、伊拉克问题

　　1. 伊拉克问题的由来

　　伊拉克问题是指因伊拉克入侵科威特而引发的一系列问题。1990年8月2日，10万伊拉克部队越过科威特边界，迅速占领科全境，从而引发海湾危机。国际社会对伊拉克入侵科威特反应强烈，纷纷谴责伊拉克，要求伊立即撤军。1990年11月29日，联合国安理会通过678号决议，规定1991年1月15日为伊拉克从科威特撤军的最后期限，否则国际社会有权采取一切必要措施，但是伊拉克军队一直没有撤出科威特。在这种情况下，1991年1月17日凌晨晨，多国部队发动“沙漠风暴”行动。2月27日，伊拉克宣布无条件接受安理会关于海湾危机的12项决议。海湾战争遂宣告结束。

　　2. 海湾战争遗留下的武器核查问题和伊拉克战争

伊拉克入侵科威特后科威特城大街上的伊拉克坦克和士兵

　　1990年8月2日，联合国安理会召开紧急会议，谴责伊拉克的侵略行径，并要求伊拉克立即无条件撤军

　　1998年3月，中国参加联合国核查伊拉克总统用地特别小组对伊的武器核查行动

　　2003年3月21日，在美军强烈轰炸下，浓烟在伊拉克总统官邸上空熊熊升起

　　根据安理会687号决议规定，联合国成立了旨在销毁伊拉克大规模杀伤性武器的特别委员会（简称特委会），与国际原子能机构一道于1991年起分别对伊大规模杀伤性武器进行核查、销毁工作。在核查过程中，双方龃龉不断，多次引发武器核查危机，最终导致了1998年12月美、英对伊发动的“沙漠之狐”军事行动。伊随即宣布中止与特委会的合作，对伊武器核查陷入僵局。安理会经过近1年的反复磋商，于1998年12月17日通过了1284号决议，决定成立联合国监督、核查及视察委员会（简称监核会）取代特委会。由监核会负责对伊武器核查工作。之后双方在违禁武器核查问题上争执不断，对抗逐步升级，2003年3月20日美国和英国在未得到联合国授权的情况下，又一次发动了对伊拉克的战争，造成了严重的人道主义灾难，遭到国际社会许多爱好和平的国家的谴责。

　　3. 中国政府在伊拉克问题上的立场

　　海湾危机爆发后，中国政府发表声明，反对伊拉克侵略并吞并科威特，要求伊立即无条件从科威特撤军，主张通过和平方式政治解决两国争端，反对诉诸武力。基于这一立场，中国对联合国安理会关于要求伊无条件从科威特撤军、恢复科威特独立、主权、领土完整及合法政府以及对伊制裁等项决议投了赞成票。对授权“使用一切必要手段”的安理会第678号决议，中国基于力主和平解决的一贯立场，投了弃权票。

　　2004年11月23日，中国常驻联合国代表王光亚作为中国政府特使出席了伊拉克问题国际会议。王光亚在会上指出，中国支持在联合国框架内解决伊拉克问题。

2004年2月16日，中国外交官正式重返巴格达

　　2004年2月26日，由中国东方电气集团公司承建的巴格达东电站工地紧张施工着

　　在伊拉克问题上中国始终主张联合国安理会有关伊拉克问题的决议应得到全面、切实的执行。伊作为主权国家，其主权和领土完整应得到国际社会的尊重，应公正、客观地评价伊执行安理会有关决议情况，逐步缓解直至解除对伊制裁。中国反对对伊使用武力，主张以和平方式解决伊问题。中国与俄罗斯、法国等国家为避免战争的爆发尽了最大努力。2003年伊拉克战争爆发后，中国对战争造成的人道主义灾难予以密切关注，敦促美英早日结束战争，把政权交给伊拉克人民，实现“伊人治伊”。中国政府给战后的伊拉克提供了许多人道主义援助，并且参加了伊拉克战后重建工作，为早日实现伊拉克战后恢复和发展尽最大的努力。