中国国家旅游局副局长 孙钢

    主席先生，

    各位会员代表，

    女士们，先生们：

    首先，请允许我代表中国国家旅游局，对博鰲亚洲论坛2003年年会的举办表示热烈祝贺！这次年会议题广泛，内容十分丰富。令我们高兴的是，这次年会把“亚洲旅游合作”专门作为一个议题，充分说明了进一步推进亚洲旅游的合作与发展，已经成为亚洲各国共同关注的一个重要课题。我愿就此发表一些见解和建议。

    一、合作促进发展：世界旅游业发展的客观规律

    旅游是指人们为了观光、休闲、商务、探亲访友或其他目的，离开他们的常住地到其他地方，并在其他地方停留而进行的一种消费活动。因此，旅游业也被认为是以促进人的流动为基础而发展兴旺起来的产业。这个本质特征，决定了旅游业发展的一条客观规律，就是“合作促进发展”。如果客源发生地与旅游目的地之间不能在宣传促销、市场准入、经营管理、接待服务等方面进行卓有成效的合作，人们的旅游活动或者受阻，或者不顺，起码也会影响旅游活动的质量。这个规律，既体现于在各国境内开展的国内旅游上，也体现于在各国之间开展的入出境旅游中。

    先从国内旅游说起，以中国为例。在20年前中国国内旅游开始起步的时候，有些城市和地区还不懂得“合作促进发展”的道理。他们以为，对其他地区旅行社经营的限制就是对本地区利益的维护，所以，对从别的地方直接带团来的车辆及其导游人员，采取了种种限制措施，不但引起了诸多纠纷，而且导致相关地方也对他们采取了类似的报复行为。结果造成“两败俱伤”，哪个地方的旅游业都难以加快发展。正反两方面的经验使人们深刻认识到，旅游线路是跨区域的，旅游者的活动是跨区域的，任何一个地方，都不能在与外界隔绝的情况下发展旅游；各地旅游业要加快发展，首先要打破壁垒，加强联合，才能做出合作共赢的大文章。在中国国家旅游局的积极倡导和推动下，最近十多年间，中国各省区市之间以及一个省区市内的地市县之间，旅游合作的广度和深度不断提高，具体表现在：一是旅游目的地到客源发生地的宣传促销活动更加主动积极。许多地方组织的“大篷车”促销团以及火车专列促销团，一次行程就遍及多个省区市，纵横几千公里收到了很好的促销效果；每当旅游旺季或旅游黄金周到来之前，许多地方都到北京、上海、广东等国内客源主要发生地举办大型促销活动，既面对旅行社，也直接面对公众。二是在吸引外地游客到本地旅游上舍得下真功夫。在黄金周等旅游高峰期，许多地方不但对外地来的旅游车辆解除各种限制，还提供包括入城引导、免费提供停车场等特殊方便。三是区域性旅游合作有了实质性发展。地处长江三角洲的上海、江苏、浙江三省市的几十个城市，已经实现了“无障碍旅游”；东北地区辽宁、吉林、黑龙江三省的旅游联合，西南地区四川、重庆、云南、贵州、西藏五省区市的旅游联合，也在不断深化发展。四是旅游企业之间的合作发展出现了新局面。一些骨干旅行社积极发展网络化经营，在本省区市内或全国范围内的经营覆盖面不断扩大。合作推动了共同发展。在1993年到2002年的十年间，中国国内旅游收入从864亿元增加到3878亿元，年均增长16.2%，固然是这些年来中国经济社会快速发展的产物，也与中国旅游行业一直倡导发展区域联合、打破区域藩篱、建立全国统一的规范有序的大市场紧密相关。

    发展国际旅游与发展国内旅游相比，除了在涉及国家主权等问题上具有特殊性以外，其他方面都有共性。所以，发展国际旅游，各国之间特别是邻近国家之间也必须加强合作，互促共进，才能共同开创新局面。研究世界旅游业发展历史的人们大概都注意到了这么一个事实，就是作为现代旅游业发祥地的西欧，旅游业总体发展水平一直领先于世界其他地区，而且世界上接待入境过夜旅游者人数最多的西班牙、法国和意大利这三个国家，也都在西欧地区。分析这个问题，原因是多方面的，除了这个地区总体经济社会发展水平高、旅游产业成熟度高等因素以外，不可忽略的一点是，在这个地区的国家之间，旅游合作程度也相当高。早在1958年，法国、联邦德国、意大利、荷兰、比利时、卢森堡等6国，就发起成立了“欧共体”，以后逐步扩大到15个国家，近几年又扩大到更多国家；“申根协议”的签署，使包括这些国家在内的签约国的公民在进入其他签约国时，无须办理任何入出境手续，就好象在
国内旅行一样。这种便利，是世界上其他地区无法比拟的。研究他们的经验，将有助于人们进一步加深对“合作促进发展”这一旅游业发展客观规律的认识。

    二、亚洲旅游合作：亚洲各国加快旅游业发展的共同要求

    亚洲地区地域辽阔，人口众多，拥有灿烂的历史文化和多姿多采的旅游资源。但由于近代史上大多数国家都遭受过帝国主义、殖民主义的侵略或统治，经济社会发展曾长期在世界上处于落后状态，旅游业起步也晚。1960年，欧洲接待的国际旅游者占世界总额的72.6%，美洲接待的国际旅游者占全球总额的24.1%，两者相加，合计占全球份额的96.7%，可以说是绝对垄断了当时的国际旅游市场。这一年，东亚太地区总共只接待了国际旅游者68万人次，仅占全球份额的1%。此后20年，随着亚洲一些国家和地区的经济起飞和旅游业发展，前来亚洲旅游的人越来越多，到1981年，亚洲地区接待的国际旅游者达1730万人次，是1960年的20多倍，占全球国际旅游接待总人数的份额提高到了6.1%。1981年以后的这20多年，是亚洲地区经济社会发展普遍加快的一个时期，包括中国在内的许多国家的旅游业迅速崛起，使亚洲旅游业的总体发展速度开始领先于世界。2001年，仅东北亚、东南亚和南亚地区，就接待入境过夜旅游者1.12亿人次，占全球入境过夜旅游总人数6.39亿人次的16.16%；国际旅游外汇收入合计达到734亿美元，
占全球国际旅游外汇总收入4622亿美元的15.88%。中国旅游业的发展最为迅猛，2002年，中国接待的入境过夜旅游者达3680万人次，居世界第5位，独家占世界的份额就高达5.15%；国际旅游外汇收入达203.9亿美元，亦居世界第5位，独家占世界的份额也高达4.41%。亚洲地区，现在不仅是世界上的重要旅游目的地，也是世界上的重要国际客源发生地。

    在充分肯定亚洲地区最近几十年中旅游业发展所取得的巨大成就的同时，我们也必须承认，就旅游资源的开发利用程度、旅游经济覆盖面和旅游业总体发展水平而言，亚洲地区与欧美及大洋洲相比，差距仍然很大。整个亚洲地区，国际旅游外汇收入约占全球份额的1/5，略高于美洲，只相当于欧洲的约1/3；若按人均拥有的旅游外汇收入计算，差距就是几十倍了。这个现实，需要亚洲地区各国予以正视。

    进一步加快发展旅游业，现已成为亚洲大多数国家的共识。我们高兴地看到，从东南亚到东北亚，从南亚、中亚到西亚，越来越多的国家已经或正在把旅游业列为重点支持发展的行业乃至支柱产业，从政策和基础设施建设等各个方面大力支持，以全面提高旅游业发展水平。与此同时，亚洲各国之间寻求合作发展的愿望也日益迫切。自1997年亚洲金融危机发生以来，面对一系列突发事件的冲击，亚洲各国旅游界利用出席世界旅游组织大会、地区会议和PATA会议等机会，共聚一堂，认真商讨合作应对危机的办法和举措，产生了积极效果。去年11月17日至11月20日，由中国国家旅游局、博鰲亚洲论坛和亚洲合作对话组织主办的“博鰲亚洲旅游论坛”在中国桂林成功举办，与会各国的旅游部长还举行了圆桌会议，就进一步加强亚洲区域旅游合作问题广泛深入地交换了意见，并共同发表了桂林宣言。今年8月，为实现“非典”过后亚洲旅游业的恢复振兴，博鰲亚洲论坛又在香港举行主题大会，中国国家旅游局也倡议在北京召开了“东盟及中日韩（10＋3）旅游部长特别会议”。这一系列推动合作发展的举措，对于促进包括中国在内的亚洲各个国家和地区的旅游业发展，都产生了积极影响。

    三、拓展广度深度：发展亚洲旅游合作的若干建议

    发展亚洲旅游合作，现在已经有了一个良好的基础，出现了共同关注、合力推进的势头，但与西欧等地区相比，目前在合作程度上还有很大差距。这种差距不是短时间就能明显缩小的，但向着这个目标努力去做，进一步推进亚洲旅游合作向广度和深度拓展，则是必须引起重视、可以有所作为的事业。为此，我们有以下一些建议：

    （一）要进一步提高亚洲各国旅游业的发展水平，为加快区域合作创造“对接”的条件。世界旅游业发展的历史告诉我们，一个国家和地区，如果没有独具特色的旅游产品，没有配套完善的旅游设施，没有良好的旅游环境、旅游服务和安全保障，旅游业就不可能兴旺发达，与周边国家和地区的旅游合作也难以在广度和深度上展开。因此，根据本国国情和旅游业的实际，借鉴国际先进经验，进一步提高旅游业的发展水平，既是促进本国和本地区旅游业发展的必由之路，也是推进双边或多边旅游合作必须具备的条件。有了这个条件，双边旅游互访的规模就会越来越大，吸引第三国和其他大洲旅游者的能力就会越来越强，发展亚洲旅游合作就有了坚实基础。

    （二）要进一步加强亚洲各国旅游界的交流与合作，在多样化的世界上建立起互信合作关系。促进国家之间的旅游合作关系不断向广度和深度发展，各国旅游管理部门首先负有具体责任。亚洲各国的旅游管理部门，要进一步加强与其他国家旅游管理部门的交流与合作，以及时沟通信息，不断增加互信。对于在旅游交流与合作中出现的问题，要坚持相互尊重、求同存异的原则，以对话和协商解决问题。各国旅游管理部门之间的友谊和互信增强了，涉及双方其他部门的问题就容易得到协调解决，双方旅游企业之间的交流与合作也能不断提高层次。

    （三）要进一步推动相互开放市场，不断扩大区域内旅游互访的规模。亚洲地区的大多数国家，目前还是发展中国家；大力发展入境旅游，增加旅游外汇收入，是目前阶段大多数亚洲国家发展旅游业的一条重要方针。当代旅游业发展的现实告诉我们，即使是最著名的旅游目的地，其来访客人中的大多数也是来自近距离国家的人。所以，促进区域内旅游互访规模的扩大，应该成为亚洲各国共同采取的发展入境旅游的战略。推动相互开放旅游市场，简化入出境手续，消除各种壁垒，实现在发展入境旅游方面的“双盈”，这是推动亚洲旅游合作不断取得实质性发展的最有效的工作和最重要的标志。中国已经在这方面作出了积极努力，今后仍将按照平等互利、合作共赢的原则，进一步推进有关工作。

    （四）要进一步发展跨国旅游产品，打造连接相关国家、面向全世界的旅游精品。陆地相邻的相关国家，可以通过共同开发和推销跨国旅游线路，为做大做强各自的旅游产业，创造新的增长点；海洋相连的有关国家，可以通过共同发展游船旅游，增加各自的游客接待量；即使是陆海不相连的国家之间，也可以通过空中运输纽带或者是共同策划的旅游主题，把时空连接起来。在这些方面，亚洲各国是大有文章可做的。比如，连接中国与中亚、西亚乃至欧洲的古丝绸之路旅游线就很有开发价值，早已引起世界旅游组织和其他国际组织的重视；连接中国与缅甸、老挝、泰国、柬埔寨及越南的澜沧江——湄公河旅游线，也日渐具有实质性开发利用的条件；中国、尼泊尔、印度等国如能在开发“世界屋脊”特色旅游产品上进一步加强合作，也有利于促进各自国家旅游业的发展。

    （五）要进一步加强亚洲各国在发展旅游业方面的经验交流，共同促进旅游业发展水平的全面提高。亚洲各国尽管在发展历史、文化传统、政治制度和经济模式上各有不同，在旅游业的起步时间、发展模式和发展水平上也各有不同，但旅游资源和旅游产品都各有特色，在发展旅游产业的某一方面或许多方面都创造过成功的经验。加强亚洲各国在发展旅游业方面的经验交流，互相取长补短，就能共同加快旅游业发展的步伐。20多年来中国旅游业实现跨越式大发展的一条重要经验，就是不断“借鉴”、“创新”。“借鉴”，就是虚心学习包括亚洲各国在内的世界各国发展旅游业的先进理念和先进的策划、开发、建设、经营、管理、服务经验，结合中国国情加以消化吸收，从而创造出在中国土地上开花结果的具有中国特色的旅游产品和旅游管理机制；“创新”，就是紧密结合自己的国情和国内外旅游市场的变化发展情况，大胆探索，与时俱进，不断推出适应市场新需求的旅游新产品，不断完善和提升旅游环境，不断改进旅游管理措施。我们将继续抱着这种“学而不厌”的态度，向亚洲各国和世界各国学习先进经验，进一步加快与国际接轨的步伐，进一步做大做强旅游产业，为中国经济社会的发展和亚洲及世界旅游业的繁荣作出更大贡献！

    女士们，先生们！中国旅游业经过改革开放20多年的发展，去年，接待入境过夜旅游者人数和国际旅游外汇收方面已经双双跃居世界第5位，在国内旅游已经拥有世界上规模最大的市场，在出境旅游方面也已成为发展速度最快、日益为世界瞩目的新兴客源地。今年，由于“非典”影响，中国旅游业曾一度遭到重创，但自6月24日北京实现“双解除”后，中国旅游业恢复发展态势良好，而且一个月比一个月好。9月份的中国入境总人数，已比去年同期增长2.17%，扭转了自今年3月份以来连续6个月负增长的局面。今年“十一”黄金周，在接待国内旅游人数和旅游收入上，则创历次黄金周之最。10月17日——24日在北京召开的全球旅游界最高级别的盛会——世界旅游组织第15届全体大会，取得了圆满成功，中国的接待服务和北京的良好旅游环境获得了普遍赞扬，对于重塑中国是健康安全的旅游目的地形象，推动中国入境旅游的全面恢复振兴，将产生重要而深远的影响。中国旅游业的发展前景是无限美好的，整个中国是充满活力和魅力的。欢迎更多的外国朋友到中国旅游观光、度假休闲或从事商务活动，中国是理想的投资沃土和健康安全的旅游目的地！

    谢谢各位。谢谢主席先生。