傅成玉

二○○五年四月二十三日

    尊敬的霍华德总理，各位来宾，女士们、先生们：

    大家好！

    很高兴与大家相聚在博鳌亚洲论坛。今天，我想从商业的角度谈谈21世纪中澳能源合作的前景。中国在过去的20年持续快速发展，为亚太地区的邻国和全球带来了巨大的商机。中国对原材料、设备和资本的需求日益增长，扩大了亚太地区商品的销路。包括澳大利亚在内的国家均受益于中国的发展，因为它们在社会分工中各有专长，而中国对各种产品的强劲需求为其提供了出口机会。

    2003年，中国取代日本，成为仅次于美国的世界第二大石油消费国。2004年，在经济快速增长的刺激下，原油进口量达到1.2亿吨，占到原油总消费的近40%。

    尽管在过去的两年中，中国对原油需求的增长几乎占世界总需求增长的1/3，我们在保持经济增长的同时努力控制能源消耗的增长。事实上，截止到2000年，中国的GDP增长了四倍，而同期的能源消耗仅仅翻了一番。

    中国已经制定了在2020年前全面建成小康社会的宏伟目标，计划在未来的20年里推动经济增长四倍，而将能源消耗控制在翻一番的水平。拿这一目标与西方发达国家工业化的历程相比，我们就不难发现，中国显然要打破西方发展模式中GDP增长与能源需求间的固有联系，寻找新的出路，以便在未来的20年里为经济的快速发展提供推动力。这项任务对于世界各国的政府来说都是异常艰巨的，尤其是对中国这样一个有着世界上最多农村人口的国家。

    这一挑战随着中国进入到工业化历程中的资源依托型阶段而日益彰显。能源需求的迅速增长，对于中国这样一个能源结构以煤炭为主体的国家来说，意味着重重的问题。最主要的问题是，在中国对进口石油的依赖日益加深的时候，如何保证能源供应的安全。自1993年来，中国已经成为纯石油进口国。受工业化和汽车推广的刺激，我们只有获得更多清洁、优质的能源才能达到并维持更高的生活水准。

    第二，中国对能源需求的不断增长，为经济发展带来了挑战。目前，中国正面临日益严重的电力供应短缺。煤炭满足了中国约2/3的能源需求，但受到基础设施的限制，尽管中国世界煤炭储量居全球第三，却不得不在提高油气进口的同时大量进口煤炭。目前，31个省、市、自治区中有19个要采取拉闸限电措施，一些工厂每周只能开工四天。这一切将使预期的年度工业增长率降低五个百分点，也势必会影响到海外来华投资。

    第三，空气中超过80%的悬浮颗粒物和二氧化硫的产生都与煤炭的生产、运输和消耗有关。因环境恶化带来的损失如折合成货币，相当于目前GDP总数的近10%，即每年1100亿元人民币。

    要想在满足经济发展需求的同时保持生态系统的健康，唯一的选择就是要遵循一条不同于西方模式的工业化道路。中国领导人倡导“循环经济”，其核心观念就是减少能源消耗，对能源实行再利用和再循环。在能源行业里，推动“循环经济”意味着要提高能源的利用效率，广泛应用清洁、环保型能源。

    中国政府实行了一系列的改革措施来推动国内天然气的生产和消费。然而，天然气的开发和利用远远落后于其它燃料。究其原因大致有：基础设施不完善、法律法规框架不明确以及用户承受能力较低。

    目前，这一状况在很大程度上已经得到了改善，因为市场供求以及外部因素发生了变化。西气东输项目已于2004年12月开通，广东省液化天然气接收站将于2006年建成。中国正在建设一个全国性的网络来连接天然气资源丰富的西部地区和经济发达的东部地区。就拿西气东输来说，仅这一个项目就可以使全中国天然气产量提高50%。其次，天然气市场的繁荣要归功于需求方面的根本变化。

    发达国家天然气开发和利用的经验告诉我们，诸如发电厂等天然气的核心用户对于培养成长中的天然气消费市场来说起着关键的作用。在中国，天然气发电的竞争力比不上煤炭发电，因为煤炭价格保持不正常的低位，而且在环保方面对煤炭生产的要求比较宽松，这与欧洲市场差别很大。国际能源署（IEA）2003年的一份调查报告显示，只有当煤炭价格上升到每吨500元人民币时，天然气发电才能够与煤炭发电竞争。

    时机来了。最近两年里，煤炭价格由于市场供求关系紧张以及煤炭市场放开后生产能力有限而不断飙升。天然气和煤炭之间的竞争由于煤炭价格的变化而慢慢向有利于天然气的方向发展。

    第三个推动力来源于人们环保意识的加强，以及更为严格的环保要求。

    据预测，在未来的15年里，中国对天然气的年均需求将会增长6到9.5个百分点。尽管眼下，国内的天然气生长能够勉强满足内需，未来它就很可能跟不上需求增长的步伐了。这一预测同时表明，到2020年，中国对天然气的年需求量将达到2000－2500亿立方米，其中超过50%要通过进口来满足，即每年需要进口一亿吨液化气。在满足中国对天然气的需求上，澳大利亚发挥着重要作用。这不仅是由于两国在地域上接近，而且源于两国在第一个液化天然气项目上的成功合作。

    中澳两国的贸易往来源远流长，可以追溯到15世纪20年代。中国明朝的郑和率领他的船队到达了澳洲的海岸。如今，两国的经贸关系随着高层的互访和对话而日益密切。

    中澳两国经济互补性强。澳大利亚和中国分别专长于农产品、能源、矿物的出口和劳动密集型产品的生产。这种经济结构上的互补在短期到中长期都有助于中澳的双边贸易往来，给两国带来直接的经济利益。

    澳大利亚在世界能源市场上占有举足轻重的地位，尤其是在煤炭和天然气的出口方面。作为全球对亚洲市场最大的煤炭出口商和主要的矿物出口商，澳大利亚凭借其丰富的天然气资源而获利颇多。在2002年，澳大利亚向亚洲市场输出了730万吨液化天然气，其中大部分消往日本和韩国。

    目前，中国仅是澳大利亚丰富的天然气资源潜在的消费国。我所在的公司——中国海洋石油总公司，有幸成为这一趋势中的先锋。我们已经与澳大利亚方面签署合同，购买西北大陆架项目的天然气，并正在与高庚项目商谈合作。通过这两个项目建立起来的相互理解与获得的合作经验使得我们有信心在液化天然气领域与澳大利亚进行更多的合作。这两个项目为双方建立双赢的战略合作伙伴关系奠定了坚实的基础。

    放眼未来，为把中澳能源合作推进到更高的水平并且为合作寻求新的领域，两国政府可以采取更多的行动来改善国际贸易环境。具体说来，在能源合作方面，政府决策者面临着以下几个问题：

    一、 自由贸易协定的谈判有待提速，以便为改善国际贸易环境作出切实的贡献；

    二、 气田的股权结构复杂，拖延了谈判的进程；

    三、 政府应当提供更多的优惠条件来鼓励外国公司投资勘探开发和其他矿产资源行业。

    针对第一点，关于中澳两国自由贸易协定的可行性研究已经提前完成。但是，实质性的谈判刚刚起步。贸易障碍使得我们不能充分享受经济上的比较优势带来的收益。

    第二点，澳大利亚虽然号称有全世界最为透明、开放和高效的经济体制，在一定程度上，它的气田开发仍然受到了复杂的股权结构的制约。在创造条件简化国际能源合作的谈判程序这一方面，澳大利亚政府应起主导性的作用。

    第三点，鉴于大部分探明储量的气田都分布在深海、沙漠和其他条件艰苦的环境中，政府应该提供更多的优惠条件来鼓励外国投资和推动资源经济的发展。这些条件包括在注册费用上更加透明化和减少缴纳各种商业税的复杂手续等等。

    最后，我要强调一下我的观点：

    一、为了实现在2020年之前全面建成小康社会的宏伟目标，中国必将把天然气列入其能源发展的大计中以缓解对经济发展对环境造成的压力，打消人们对能源安全的担心并且提高能源的使用效率；

    二、煤炭行业的市场化和电力行业政府管制的放松更有利于提高天然气发电的竞争力；

    三、澳大利亚有望成为中国大的能源供应国，帮助推动中国经济快速发展；

    四、澳大利亚政府仍然需要作更多努力，把中澳两国在能源领域的合作推向更高的水平

    谢谢各位！