我们来自澳大利亚、文莱、加拿大、智利、中国、中国香港、印度尼西亚、日本、韩国、马来西亚、墨西哥、新西兰、巴布亚新几内亚、菲律宾、新加坡、中国台北、泰国、及美国的部长，会同来自秘鲁、俄罗斯和越南的特派代表，APEC秘书处代表，以及太平洋经济合作理事会和南太平洋论坛的观察员及东盟(ASEAN)秘书处负责APEC经济贸易事务妇女问题的观察员于1998年10月15-16日在马尼拉会晤，实施1996年领导人会议的承诺，强调妇女和青年的充分参与；执行1997年领导人会议的指示，APEC为加强妇女在经济发展中的重要作用而提出具体措施，并召开妇女问题部长级会议，把妇女问题提上APEC议程及采取进一步行动以使妇女融入APEC行动的主流之中。

　　此次会议的主题是妇女在APEC经济发展及合作中的作用，下设：妇女和中小企业；妇女和科技产业；妇女和人力资源开发三个次议题。通过商讨，我们认识到妇女在实现茂物宣言，大阪行动议程及马尼拉行动计划中所发挥的作用，也明确了问题交叉性质及次议题之间的联系。

　　在回顾本地区所发生的经济和金融危机过程中，我们注意到它对男女两性所产生的不同影响。在此次危机的全部社会及经济影响还未被充分认识之前，我们相信妇女和女青年承受了不相称的负担，特别是在教育、培训、卫生、和社会服务等领域支出缩减，食品、医疗用品等生活必需品短缺及普遍就业率降低的地区，这种现象尤为明显。我们特别指出妇女作为参与者，乃至决策者，在成功地策划、设计和实施经济复苏计划中所起的重要作用。在用于妇女的培训、继续教育及技术训练等方面的额外投入将会有助于经济复苏的进程。

　　我们认识到APEC在妇女进步和迅速发展中所取得的成就；我们强调使妇女充分发挥她们的潜能以适应本地区的挑战；我们同样希望所有APEC决策层在不同的工作组中能够考虑妇女的利益及观点。

　　我们赞赏APEC为促进妇女充分参与其进程及活动方面做出的努力。我们的讨论建立在财政、人力资源开发、中小型企业、科技、运输、环境和可持续发展等领域的部长会议的承诺以及APEC委员会和工作组着手进行的工作基础之上。我们还要称赞为筹备此次APEC妇女问题部长级会议的官员所做的工作，称赞有关专家为本会所准备的技术报告，他们的工作为我们开展建设性会谈和向领导人会议提出建议创造了条件。我们相信报告中的资料和分析是有价值的，并可以作为APEC本次部长会议后续工作的有益参考。

　　我们特别赞赏WLN自1996年以来在有关妇女与APEC问题上的贡献。

　　妇女在APEC发展与合作中的地位

　　妇女对于实现本地区经济可持续发展的作用举足轻重。在金融危机之中，妇女为全球经济增长与复苏做出的贡献尤为重要。妇女目前在各成员中占劳动力人数的32-46%。在全球范围内，妇女劳动力在出口型部门中所占比例的增长更为突出，约占3/4。尽管人所共知妇女多活跃在非正式部门，但她们对于这些部门经济的参与和贡献无可争议地高于目前的估计，而且，妇女的无偿劳动占很大部分。

　　在妇女对于贸易投资的影响问题上，妇女作为工人、企业家和投资者参与其中，为实现持续的经济增长作出巨大的贡献。然而，由于现行制度中性别歧视问题的存在，女工或职业女性参与贸易和投资自由化的经济机会较少。在正确的政策和方案的指导下，妇女劳动力以及妇女经济的增长必将进一步增强各经济体参与世界贸易并从中获益的能力。就贸易对于妇女的影响而言，妇女劳动机会的增加在某种情况下成为国有或私营部门为妇女的教育、培训投资的动机。而这些赢利一定会抵消低收入、危险的工作条件以及由此产生的对国内经济健康发展及社会支出的限制所产生的负面影响。

　　经过慎重考虑，我们得出以下结论：在制定和执行有关政策方针和计划项目(包括经济复苏计划)过程中，我们必须认识、理解和系统地考虑到妇女所面临的特殊处境。我们敦请APEC认识到有关性别差异数据以及目前对于妇女决策和贡献研究的不足。当贸易和投资自由化以及全球化可能会对两性产生不同的效果和机会时，我们相信性别影响分析将会有助于对妇女作用的进一步认识，由此应该在APEC所有部门中得到贯彻。我们获知数据分析正在APEC的一些部门实行。从这方面来看，我们支持进一步确定在数据收集方面的不足，以及做出必要的改进。

　　在当前的经济和金融危机影响到本地区许多国家经济的情况下，我们发现有必要促使妇女对经济作出更大贡献以及促进妇女对经济复苏项目的参与和关心。我们必须采取措施将妇女在危机中所承担的不相称的负担减少到最小程度。

　　我们很高兴有几个APEC工作组已经把性别问题作为他们活动的一部分提上议事日程。虽然我们发现各个工作组的努力重点和范围互不相同，然而我们坚信，如果采取了更协调一致的合作方式使女性和性别问题融入所有工作进程和活动以及广阔的社会各部门，APEC的实力将会大大增强。我们支持部长们1996年在地区科学和技术合作会议上所表达的观点，认识到的性别问题的交叉性也被其他APEC工作组所关心。

　　我们知道APEC在贸易投资自由化和便利化(TILF)的活动；明白经济技术合作(ECOTECH)与教育培训、劳动力参与(在正式和非正式部门)、获得信息与技术的机会以及商业和信用等方面密切相关。我们同样认识到，这些议程对于妇女意义重大。

　　妇女与中小型企业(SMEs)

　　大多数成员对中小型企业在经济增长中的重要贡献有目共睹。在过去的几年中，由妇女所有或经营的微型或中小型企业的发展已经成为一种世界范围的普遍现象。但是多数成员并未对妇女在中小型企业中的参与程度进行数据统计。她们在APEC成员中的贡献比普遍看到的要高出许多，并仍在继续快速增长。在工业化成员中，超过1/3的新企业由妇女建立，在一些情况下，妇女企业正在创造比平均水平还要高的就业率。然而妇女在中小型企业中面临的性别歧视障碍，限制了其对APEC成员经济增长和社会发展做出更大的贡献。

　　在许多APEC成员中，妇女企业所有者在获取财力资源，包括启动资金和风险资金方面都面临着严重的困难。以经济体法律结构和财政制度中长期存在的性别歧视为例，它限制了妇女在进入和发展事业的选择范围。财政制度需要消除对职业女性的性别歧视与偏见和在借贷决策中增加性别敏感。根据政策改革和法律变动而引起的制度和结构变革需要寻求为妇女提供平等获得财力资源的机会。必须建立旨在为日益广泛的、由妇女经营的中小型企业服务的设施和部门。能否进入包括旅游、信息、技术特别是媒体和传播技术的市场成为企业成功与否的重要因素。所以应建立针对妇女的在线市场和信息服务，以便使她们能够找到合适的市场并从事经营。应鼓励参与内贸和全球贸易市场的妇女为其经营的事业建立网络服务；通过开展姐妹携助方案用以联系妇女企业家的网络对于行业联系、技术转移和管理升级尤为重要；应重视提高所有中小型企业女性领导者的管理才能。妇女培训应指向亟需的特殊技术培训和适应劳动力全球化要求的技能教育。考虑到妇女承受的多重负担，我们有必要在中小型企业中为妇女提供帮助，通过促进有助家庭的职业来配合妇女的多重角色，并提供诸如延长产假等给以支持。

　　我们发现由于缺乏对中小型企业及宏观经济所做贡献的按性别分类统计数据，各成员也许会丧失促进中小型企业的发展和经济增长的机会。我们关注到，自1994年以来，15个APEC的中小型企业项目中，只有2个有明确的性别指向。我们提倡APEC继续履行部长们在1997年的中小型企业会议中所作出的承诺??当时他们赞成在中小型企业发展方面推动制定性别敏感政策和措施，在技术、管理和企业领域给妇女更大的权利，并采取必要的措施克服妇女所有的中小型企业所面临的障碍，使它们得以充分发展，为本地区的社会和经济增长作出更大贡献。

　　我们衷心欢迎1998年APEC中小型企业部长(SME)会议上所达成的以下共识：即把微型企业和妇女企业家作为中小型企业发展行动整体计划的一部分。他们同时强调使妇女全面投入到APEC各个成员经济发展中的重要性。在这种情况下，他们提出在一些APEC成员中，建立妇女商业理事会联合会可以作为扩展商业网络和增进企业间合作关系的催化剂。我们赞同于最近APEC财政部长会议有关经济危机影响的声明所作出的评价。在中小型企业会议上，部长着重强调了应立即采取措施支持中小型企业发展的必要性，并应在受到影响的相关经济体中增强社会保障体系。我们进一步认识到在中小型企业中电子商务的重要作用和巨大利益，并且鼓励其他APEC论坛就电子商务在商业上的使用给予妇女特殊的帮助和支持。

　　妇女和科技产业(IST)

　　要想在以知识为基础的全球新经济竞争中占有优势地位需要有一批复合型的高科技人才以提高生产力和激励新发明。各成员需要包括男女两性全体人民的努力以共同组成一支高素质的劳动队伍。这需要通过加强科技教育和改进技术的培训，以达到提高劳动力素质的目的。应充分发挥妇女的才智以及她们在这些领域的竞争能力。我们赞成APEC1996年地区科学技术合作会议上部长们提出的观点，即关于消除妇女所面临的困难以及让她们全面投入到科学和技术中去，对于APEC的公平和可持续发展以及加强地区之间的科技人才交流至关重要。

　　作为APEC经济目标和活动的一部分，我们必须认识到限制年轻女性和妇女投身或从事科技行业的种种因素。我们发现在很多成员体中，接受正规教育的年轻女性明显少于男性，而且在那部分人之中受到科学技术培训的人员更是微乎其微。技术差距和技术劳动力的短缺已经成为影响全球和地区经济生产和科技发展的主要障碍。目前妇女在世界的大部分地区仍属于未被完全开发的智力资源。

　　尤为引人注意的是妇女们在本土的知识系统和科学技术中所处的重要地位。无论是在农业，纺织业，食品加工业或其他工业，妇女们对传统知识系统的渗透已经被广泛地意识到。

　　我们相信APEC必将在理解和保存这些知识系统方面作出更大努力，包括促进传统工业和现代技术的相互交流，支持传统工业的持续发展，以及继续提高土著和农村妇女的知识水平。

　　既然科学和技术对于未来经济的发展有重大影响，为此我们十分关注在科学和技术领域中的妇女被严重地低估的状况。我们同样十分关注经济体内和全球范围内在科学技术教育和事业中的男女参与比例，以及在技术改进方面对女性和男性生活可能产生的不同影响等问题上可利用的信息资源十分有限。由此看来，研究信息和交流技术对两性的不同影响势在必行。我们赞扬工业科学技术工作组(ISTWG)建立一个为期两年(1997-1999)的特别工作小组进行有关性别、科学和技术的研究，记录并参与最好的性别实践以及去设计一个有关性别与科学技术的网站来实现信息传播。这项工作由于金融和经济危机而被推迟。从工作的目的来看，特别工作小组日常工作的范围应包括：完成它的工作计划以及关注当前的管理审议过程。而且作为在21世纪APEC关于科技产业合作议程的重要部分，我们建议应在招收及保留科技领域的妇女人才方面作出更大努力。

　　妇女和人力资源开发(HRD)

　　用于人力资源开发的投资加速了经济发展和人口素质的提高。教育为就业安全以及终身学习奠定了坚实的基础。我们确信有年轻女性和妇女充分参与到各个层次的教育和培训中来将会对培养一批适应经济发展需要的技术工人起到决定性的作用。因此我们得出结论：因男女性别差异而限制妇女全面参与到人力资源发展计划中的障碍必须得到研究并加以解决。

　　我们很高兴地看到越来越多的妇女参与到劳动力市场中来。但是令我们担忧的是，越来越多的女性出现在低工资和低技能的职位上。在多数经济体内此类职位有如下特点：不安全和不健康的工作状况以及很小的技术发展空间。纵观我们的经济体，我们看到阻碍妇女们在职业上进一步发展的诸多障碍。两性之间的工资、教育水平和职业分离方面诸多差异的持续存在构成了经济上的不平等。此外，我们发现更好地认识妇女们将会如何在全球化进程以及产业组织的变化中受益或受害至关重要。我们还注意到妇女往往更多地从事无酬劳动，相信人力资源开发(HRD)政策将可以减轻妇女参加全职工作所带来的工作和家庭方面的压力，从而使更多的妇女参与到工作中来。

　　当我们共同经历过这场经济危机时，我们明确了对于妇女和青年女性的教育和培训是经济增长的一项必要投入的重要性；同样意识到当年轻女性受到更多的教育时，后代的普遍社会福利也会相应地得以改善，这与经济增长紧密相关。因此，这些投资不应该受到诸如缩减财政预算分配之类压力的限制。

　　我们支持人力资源开发工作组(HRD WG)把性别问题纳入到他们工作中的大量努力，其中包括通过人力资源开发工作组关于中期优先领域的声明，它强调活动应该在预先考虑到性别因素的条件下进行。人力资源开发工作组赞成把性别分析融入项目管理指南中，为其他APEC论坛作出榜样。

　　普遍主题

　　我们注意到在全面实现妇女对于经济贡献的障碍的相互关联中，我们的讨论范围主要集中于当前的经济和金融危机在妇女身上的不同影响。我们主要应在以下几个方面作出努力：

　　在女性长期处于劣势的领域中拓展经济机会；

　　提高和增强妇女应对经济机会和挑战的能力；

　　消除阻碍妇女全面投入经济活动的障碍；

　　承认妇女们所做的无酬劳工作的经济贡献，以及APEC成员提出的由于这些责任而可能产生的种种限制；增加按性别分列统计数据、研究和信息分析，并提高它们的质量；

　　确保妇女参与到针对当前经济和金融危机的计划、设计和应用中。

　　我们认识到其他APEC论坛的问题以及重大活动，与中小型企业妇女、科学技术和人力资源开发等问题之间存在着紧密的联系。我们敦请高官会议运用其协调职能，鼓励所有的APEC论坛在他们各自的工作领域中考虑到此次会议的结论。

　　建议：

　　我们很高兴地向大家报告，为把妇女融入到APEC主流的过程和活动中，我们已经采取了一些重要措施。我们强烈敦促APEC在这些初步成果的基础上继续努力。为达到这一目标，我们要求把下列建议提交给领导人，同时也向整个APEC组织提交。

　　我们寻求APEC领导人认可以下建议：

　　(1)确认性别问题在APEC中是交叉的。要成功地把妇女融入到APEC贸易的投资自由化和经济技术合作中的主流进程和活动中，要求一种全面、广泛而且性别敏感的方法应用于所有的APEC各领域的计划、方案和实施中，专门设立针对妇女的活动和项目。而且在APEC成员之间分享经验成果以及应用于广泛的社会部门。当前高官会关于APEC的管理进程及其后续执行情况的审议，为将性别做为该组织的交叉议题作为制度性措施加以认定提供了一个及时的机会。

　　把按性别分列数据的收集放在优先地位。按性别分列数据的缺乏隐藏了一半人口对我们各个经济体的实际和潜在贡献，可能阻碍了政策的有效执行。我们建议，APEC应明确在数据收集方法和处理方面的差距，采取最节省开支的有效措施缩小差距。应鼓励每一个经济体成员在可行的情况下，按照国际承认的标准、可兼容的模式建立自己的按性别分列数据库。

　　在APEC决策进程和活动中，把计划、确定优先领域、资源配置、设计、执行及评估，实行性别影响分析作为组成部分。我们相信APEC必须从这方面检查它的实践并改进方式和方法(或者说把现有理论应用于到其他论坛)，以满足APEC的要求并达到最佳效果。

　　把金融和经济危机对妇女影响的进一步研究以及尽量减少对妇女不相称的负担的策略发展作为优先领域；为了经济的复苏和未来的繁荣，明确地把妇女的经济利益与地区和经济体的发展策略相结合。

　　加速把妇女融入到APEC进程和活动主流的进程。我们建议完成《框架文件》，我们相信《框架文件》将会最大限度地实现APEC政策和活动的有效性，加强APEC成员之间的横向联系，并增进对?性别融入的目标如何被实现?的共识。

　　此《框架文件》将包括：完善性别分析指南；改善按性别分列数据的收集和使用方法；妇女参与的方式；和对《框架文件》的执行计划，包括在未来几年中回顾APEC妇女融入进程的选择，尤其注意要从本次部长会议的其他技术性文件中寻找有关建议。

　　《框架文件》将会在一年之内由致力于将妇女融入APEC的特别工作小组在由高官会确定的现行APEC运行机制中加以完善。他们将从各成员体得到资源支持，并通过电子通讯和其他手段得到沟通，并将随着整体《框架文件》的完成而解散。

　　增进和鼓励妇女参与所有APEC论坛。我们相信APEC应该审查其所有计划和项目，鼓励所有的APEC论坛增加妇女的参与，尤其是在决策制定方面。包括诸如APEC工商咨询理事会(ABAC)在内的与APEC相关的论坛。我们同样建议在APEC工作中更加广泛地从性别角度出发考虑问题，并且更多地让性别专家参与。

　　确保能够实施这些建议和落实责任。这次妇女问题部长级会议在APEC历史上没有先例。我们相信这次会议中所取得的有关妇女在APEC经济发展和合作方面的作用与贡献将会一直持续下去。然而，妇女和APEC成员所面临问题的广度及复杂性，在21世纪到来的前夕将要求我们有长远的打算，不懈的努力，更好的合作，以及对资源的均等利用机会和对结论的负责态度。我们因此有理由相信，在现存的APEC机制下，保证将妇女融入APEC的发展进程将是完成《框架文件》的一个必备部分。而且，由于APEC的活动是在各个APEC成员官方的经济政策指导下进行的，我们应鼓励更多的妇女参与到这些成员体的决策机构中去。

　　总之，我们希望能够向领导人强调妇女在APEC经济发展与合作方面的重要地位，以及把妇女融入到APEC进程和活动的主流中去的努力是非常重要的。为了加速达到这一目标的实现，与其他APEC论坛商榷之后，我们建议能够在明年之内，特别工作小组能够在高官会确定的现行APEC运行机制的基础上，把《框架文件》进一步完善。

　　我们对菲律宾共和国总统约瑟夫E·埃斯特拉达阁下的光临深感荣幸。我们希望能够对总统阁下以及菲律宾人民的热情的招待表示最诚挚的谢意，并向为这次会议成功召开作出贡献的全体工作人员表示深深的谢意。