“修通这条路,光让群众走着方便不行,还得让这条路为群众生财。群众都富我才心安。”
—带领村民修路脱贫的张荣锁

一辆大货车开进贵州省罗甸县油尖村,村民们开心地从猪圈里赶出一头头肥猪。
村民付和明前几天刚刚卖了6头猪,今天还要卖4头。而养猪大户王佐忠上次卖了10头猪,收入8000元,他准备再卖8头。
在政府的帮助下,这个国家贫困村实施了养殖脱贫计划,30多户农民靠养猪告别了世世代代的贫困生活。油尖村的变化,正是几十年来中国的扶贫工程造福于千千万万个贫困山村的缩影。
政府行动
在改革开放之初的1978年,中国农村贫困人口达2.5亿人,占当时农村总人口的30.7%。经过农村经营制度改革和开发式扶贫、“八七扶贫攻坚计划”的实施,到2000年,农村贫困人口减少到3000万人,农村贫困发生率下降到3%左右。


2001年,政府制订了《中国农村扶贫开发纲要(2001-2010年)》。国务院扶贫办于2006年初发布了《纲要》中期评估结果:《纲要》实施5年来,全国共完成了4.51万个贫困村的整村推进扶贫开发规划,培训了318万贫困农户劳动力,对不具备生存条件地区的150多万贫困人口实行了易地迁移扶贫,全国没有解决温饱的贫困人口减少了562万,低收入贫困人口减少了2035万,中国扶贫工作已由解决温饱为主转入解决温饱和巩固温饱并重的新阶段。
中国农村居民贫困状况
|
年份份 |
贫苦标准(元/人) |
贫困人口(万人) |
贫困发生率(%) |
|
1_7_ |
100 |
25000 |
30.7 |
|
1__5 |
206 |
12500 |
14._ |
|
1__2 |
317 |
_000 |
_._ |
|
1___ |
625 |
3412 |
3.7 |
|
2001 |
630 |
2_27 |
3.2 |
|
2003 |
637 |
2_00 |
3.1 |
|
2004 |
66_ |
2610 |
2._ |
|
2005 |
6_3 |
2365 |
2.5 |
2005年,中央和地方财政安排扶贫资金162亿元,农村贫困人口比上年减少245万人。到2005年底,全国农村贫困人口还有2365万人。中国政府的目标是,到2020年,帮助贫困人口基本实现小康生活。
在开展开发式扶贫过程中,中国正在建立长期的扶贫保障机制,包括在农村建立最低生活保障制度。到2005年底,全国共有1534个县(市、区)建立了农村最低生活保障制度,777万农村居民得到了最低生活保障救助,是2000年的2.6倍。
江西省扶贫办主任张志豪介绍:“江西扶贫办从财政扶贫资金中拨出1100万元,用于乐安县、兴国县和宁都县的18个国家重点贫困村的扶贫工作,每村资助50万元。我们委托中国扶贫基金会招标选择一些非政府组织,负责试点村扶贫工作的实施。”
项目评标委员会主席康晓光将该项目比作“政府花钱采购非政府组织的服务”。9家来自中国和国际的非政府组织递交了投标计划书,最终,美国国际小母牛项目组织、江西省山江湖可持续发展促进会、宁夏扶贫与环境改造中心等进入项目实施。扶贫办将拨款直接划到这些非政府组织专用账户里,并审计资金使用流向,亚州开发银行也对其进行监督。
企业扶贫
王瑜·吉嘎是中国“光彩事业”的成员之一。光彩事业兴起于1994年,是中国民营企业家发起实施的一项开发式扶贫社会事业。它以扶贫开发为重点,面向贫困地区,以项目投资为中心,开发资源、兴办企业、培训人才、发展贸易,并通过包括捐赠在内的多种方式促进贫困地区的经济发展和教育、卫生、文化等社会事业的进步。目前,光彩事业由中国光彩事业促进会组织实施。


藏族女子王瑜·吉嘎是最早来到深圳特区的打工者之一,后来她创办了自己的公司。但她从来没有忘记生她养她的那块神奇的而贫困的土地——甘肃省甘南藏族自治州。
她公司的经营业务几乎都与家乡的土特产品和野生资源开发相关,并走出了一条由简单收购到下订单收购,再到科技下乡指导生产,粗、精加工收购出口的路径,使家乡的土特产品价值倍增。
王瑜·吉嘎买下了深圳一块10万平方米的土地,建起了专门经营绿色农副产品和少数民族名优产品的现代化新型专业批发市场,也是少数民族产品物流国际进出口基地。
王瑜·吉嘎实现了“缩短沙漠与大海的距离”(即缩小东西部差距)的梦想,也为少数民族贫困地区的扶贫开发作出了重要贡献。
结对扶贫
吴先生是江苏省的一名地方官员,与陕西省地方官员张先生交换任职。陕西的张先生在江苏学到了先进的管理经验,而吴先生则为陕西贫困地区带去了技术和项目。吴先生还策划说服江苏的一家企业整体搬迁到陕西,以带动当地的经济发展。


这是绝对中国式的扶贫模式——结对扶贫。这种结对几乎无处不在,在省与省之间,有东部地区与中西部地区、发达地区与贫困地区的结对扶贫;在每一个省内又有发达县市与贫困县市、发达乡镇与贫困乡镇的结对扶贫;还有城市与农村、企业与农村的结对扶贫等等。另外,中国大部分政府部门都有相应的扶贫联系点,实行定点包县、包村甚至包户的结对扶贫。如中国民政部每年都要拨出资金定点扶持江西省的一个贫困县,并派出官员到当地任职,帮助当地脱贫致富。