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上海浦东新区积极推动公共文化服务社会化专业化
2015-07-01   来源:中国文化报   作者:记者 程园
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  6月25日,上海市浦东新区政协教文卫体委员会组织部分委员到金海文化艺术中心、证大喜玛拉雅艺术中心调研公共文化服务体系建设。参加调研的委员们对两个场所拓展公益性文化活动空间、创新文化产品和服务内容以及政府全方位推进社区文化活动中心专业化运营服务和社会组织孵化培育机制,给予了肯定和赞誉。

  金海文化艺术中心是浦东新区政府投资兴建的大型居住区配套公共文化场所,证大喜玛拉雅艺术中心是浦东新区社会力量参与公共文化建设的典型代表之一。近年来,浦东新区在社区文化活动中心社会化专业化管理方面坚持“因地制宜、自主选择、分类分步、全面覆盖”的原则,全面提升浦东社区文化活动中心的社会化水平,不断满足群众的多元文化需求。

  创新运营模式,提升服务效能

  上海首家区级“公办民营”的金海文化艺术中心于去年底开始试运行,今年4月18日正式开放。半年来,这个由“民非”组织管理运营的文化艺术中心,积极创新“三联”机制。一是建立联系工作机制,与曹路镇工青妇、村(居)委会、文广服务中心等单位建立联系工作机制,探索共建合作模式。如针对儿童教育与镇妇联合作开办“金海社区早教公益培训”项目,受益对象半年就达1.1万余人次。二是建构联动运营平台,与当地村、居委干部,文化社团、群众代表等进行定期座谈,与村、居委建立每季度的工作座谈会制度,成立群众文化代表协商会、文化艺术联谊会,组建文化志愿者服务队伍。三是建设联合发展体系,引入企业、专业院团和大、中学校及文艺协会等社会资源,丰富群文内容。如筹建名人名家沪剧工作室,以提升文化品质。通过“三联”机制,广泛整合人力、物力、财力、智力等社会资源,起到了以小支点撬动大平台的效应。

  而在寸土寸金的陆家嘴,陆家嘴社区文联秉承政府主导、共同管理、多元运作的思路,推出了独有的多元化运营“六结合”模式,即文化与体育相结合的联动发展模式、公益与平价相结合的综合服务模式、开发与共建相结合的资源共享模式、自主与引进相结合的品牌培育模式、专职与志愿相结合的综合管理模式、线上与线下相结合的互动交流模式,为社区文化的发展和繁荣注入了创新活力。

  推进文化治理,激发文化活力

  为解决街道文化资源缺少、文化专业力量薄弱、文化产品单一、文化服务能力有限等问题,塘桥街道近年来着力通过政府开放阵地、培育社会组织和激发公众参与来提升公共文化服务能效,如推进浦东新区文图总分馆试点工作,把新区总馆的专业文化力量、文化资源引入社区,使社区在文化阵地管理、文化品牌打造、文化队伍建设上建立了专业化的工作直通车;在区域化大党建的格局下,一方面为23个居民区培育和扶持“一居一品”文化项目,另一方面为驻区单位文化活动免费提供场地排演、专业指导等。

  2009年11月,培育和孵化参与公共事务公益类社会组织的“民非”组织——塘桥社会组织服务中心成立。塘桥社会组织服务中心先后引进和培育孵化了20个专业化的文化类社会组织,参与公共文化服务,梳理文化服务、活动和项目三大类6个方面的服务工作。社会力量的参与,加之政府的积极投入,塘桥街道文化中心每年开展100场公益文艺演出,放映100场公益电影,举行100场公益讲座,服务26万以上人次。

  而金桥文体中心则探索建立了公益性管理、半公益性管理和市场化管理等多种模式并存的管理新模式。东方信息苑、多功能演艺影视厅、社区教育培训、老年活动中心等公益性项目,由政府补贴免费向社区居民提供服务,并由政府所领导的文广服务中心、社区学校等单位分别进行管理,保障和满足了社区居民对基本文化体育活动的需求。政府还委托专业化的管理公司——上海金高体育健身有限公司对游泳池、健身等专业性较强的项目进行日常管理和运营。半公益性项目在经费上实行“政府贴一点、自己出一点、公司让一点”的方式,满足对文化活动有更高、更多需求的社区居民。

  出台管理规范,形成工作机制

  为完善管理,浦东新区文广局先后牵头制定《社区文化活动中心社会化专业化管理服务标准》、《关于政府购买社区文化活动中心社会化专业化服务的实施细则》等规范性文件,完善《社区文化活动中心绩效评估标准》,为全区提供政策依据。

  在浦东,区文广局负责上述工作的实施和推动;文化艺术指导中心负责对各社区文化活动中心进行工作指导和监督;各街镇社区文化活动中心则因地制宜、自主选择符合本街镇特色的工作类型,并提供运作、经费和制度保障;街镇社区文化活动中心所在街镇政府作为条块管理的政府机构,在宏观政策引导、统筹工作推进等方面实施指导和保障。为推进此项工作,浦东新区还委托第三方专业机构对社会组织和各街镇社区文化活动中心进行整体绩效评估,定期在“文化浦东”数字服务平台上公布指标内容和排名。

  目前,浦东新区所有社区文化活动中心将按照自主选择的原则,选择全部委托、部分委托和自行管理的运作模式,将于2015年底前全部完成社会化、专业化管理。

 
 
 
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